Актуальные проблемы правового регулирования организации публичной власти в России в условиях цифровой трансформации
1. Дайте определение публичной власти в России и перечислите ее структурные элементы.
2. Охарактеризуйте взаимосвязь народовластия и публичной власти в России.
3. Дайте определение и опишите структуру конституционно-правового механизма осуществления публичной власти.
4. Охарактеризуйте проблемы организации государственной власти и распределения компетенции между субъектами федерации и федерацией в федеративных государствах.
5. Дайте краткую характеристику органам конституционного контроля (надзора) в России.
6. Раскройте понятие и перечислите основные признаки (черты) правового статуса органа публичной власти.
7. Охарактеризуйте особенности правового положения органов местного самоуправления.
8. Перечислите конституционные основы системы судебной власти и прокуратуры в России.
9. Охарактеризуйте особенности правового положения прокуратуры в системе органов публичной власти России.
10. Дайте краткую характеристику конституционной системе органов государственной власти субъектов РФ.
11. Объясните значение информационно-правовой политики и информационной функции государства.
12. Опишите формы и методы деятельности субъектов государственного управления в условиях использования информационных технологий.
13. Раскройте содержание концепции «электронное правительство».
14. Охарактеризуйте проблемы обеспечения информационной безопасности при организации процедуры взаимодействия органов власти в информационной среде.
15. Раскройте сущность и назначение государственных автоматизированных систем.
16. Дайте краткую характеристику правовому статусу средств массовой информации.
17. Дайте определение терминам «социальные медиа» и «большие данные», опишите проблемы их правового регулирования на современном этапе.
18. Раскройте сущность конституционно-правовых основ разрешения и преодоления разногласий в системе органов публичной власти Российской Федерации.
19. Перечислите и охарактеризуйте консультативные формы взаимодействия государства и гражданского общества.
20. Сформулируйте роль Президента Российской Федерации в разрешении разногласий между органами государственной власти.
21. Охарактеризуйте место конституционной юстиции в механизме разрешения разногласий между органами публичной власти.
22. Дайте краткую характеристику деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по разрешению разногласий в системе органов публичной власти.
23. Изложите своими словами роль Государственного Совета Российской Федерации в системе публичной власти России.
24. Раскройте понятие конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц публичной власти.
25. Перечислите и охарактеризуйте основания досрочного прекращения полномочий Президента РФ.
26. Охарактеризуйте развитие системы органов публичной власти в Российской Федерации.
27. Охарактеризуйте проблемы взаимодействия законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.
28. Изложите своими словами проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
29. Дайте краткую характеристику проблемам функционирования конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на современном этапе.
30. Сформулируйте основные тенденции институтов публичной власти в постиндустриальном, «информационном» обществе: состояние, проблемы, угрозы.
1. Спрогнозируйте перспективы развития нормативного закрепления и механизма реализации институтов публичной власти с точки зрения их соотношения и взаимодействия. Укажите характерные черты современного состояния современного нормативного закрепления и механизма реализации институтов публичной власти.
2. Проанализируйте соотношение категорий государственной и негосударственной публичной власти. Проиллюстрируйте их взаимосвязь.
3. Депутаты Государственной Думы обратились к Председателю Правительства РФ с требованием отчитаться о выполненной работе в сфере социальной политики на заседании государственной Думы. Председатель Правительства РФ отказался, сославшись на то, что Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» предусмотрен только ежегодный отчет Правительства РФ, в рамках которого он и отчитается. Подобное требование со стороны депутатов Председатель Правительства РФ счел нарушением принципа разделения власти в Российской Федерации, и обратился к Президенту РФ. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите кто прав в данной ситуации? Аргументируйте свой ответ.
4. В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации Закон не рассмотрел, Председатель Совета Федерации направил его Президенту РФ как одобренный Советом Федерации в пассивной форме. Президент РФ отказался подписать Закон. Проанализируйте данную ситуацию. Определите законность действий всех сторон.
5. Законодательное Собрание Свердловской области внесло в Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах», предоставив текст законопроекта и пояснительную записку к нему. Однако Совет Государственной Думы, сославшись на отсутствие заключения Правительства РФ на данный законопроект, принял решение о его возвращении Законодательному Собранию Свердловской области. Проанализируйте данную ситуацию. Определите, законны ли действия Совета Государственной Думы? Аргументируйте свой ответ.
6. Президент РФ подписал Указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей Председателя Правительства РФ на себя, а позже – Указ о назначении заместителем Председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности Председателя Правительства РФ исполняющего обязанности министра топлива и энергетики РФ. Государственная Дума обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите, какое решение должен принять Верховный Суд РФ?
7. Журналист подготовил материал о губернаторе Свердловской области, где рассказал о его хобби, семье и дружеских отношениях. Главный редактор отказался публиковать данный материал, указав на нарушение тайны личной жизни. Журналист обратился к Вам за консультацией. По его мнению главный редактор незаконно ограничивает свободу выражения его мнения, кроме того Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» позволяет журналистам раскрывать тайну личной жизни, если это общественно значимая информация. Личность человека управляющего таким регионом, по мнению журналиста, безусловно, является общественно значимой. Проанализируйте данную ситуацию. Определите кто прав в данной ситуации?
8. Гражданин Джавадов обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации газеты «Письма Президенту». Регистрирующий орган отказал гражданину, обосновав свой отказ тем, что данное название будет вводить читателей в заблуждение, что данное СМИ является официальным изданием. Проанализируйте данную ситуацию. Определите правомерность действий регистрирующего органа.
9. Избирательная комиссия Свердловской области приняла инструкцию, в которой указала, что выдвижение избирателями кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области может быть осуществлено постоянно или преимущественно проживающими на территории Свердловской области избирателями, численностью два и более человека по месту жительства, работы, учебы. Проанализируйте указанную инструкцию. Укажите, соответствует ли она федеральному законодательству о выборах? Аргументируйте свой ответ.
10. Центральная избирательная комиссия (далее – ЦИК) Республики Адыгея поручила правоохранительным органам осуществить проверку сведений о лицах, производивших сбор подписей. С этой целью ЦИК Республики Адыгея направила министру внутренних дел Республики сведения о лицах, собиравших подписи избирателей и просила произвести проверку: где и когда собирались ими подписи; сколько и в поддержку какого кандидата собраны ими подписи; заключался ли кандидатом с лицом, собиравшем подписи договор о сборе подписей; каким образом и в каком размере произведена оплата за собранные подписи. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите, вправе ли избирательная комиссия дать подобное поручение правоохранительным органам? Аргументируйте свой ответ.
11. Президент РФ в связи с проведением ему хирургической операции временно возложил исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства РФ. Однако Государственная Дума Федерального Собрания РФ возразила против этого, основываясь на том, что Председатель Правительства может временно исполнять обязанности Президента РФ только в случаях, предусмотренных в Конституции РФ (в ч. 2 ст. 92), т.е. в связи с досрочным прекращением полномочий Президента РФ. Проанализируйте фабулу. Объясните, возможно ли временное исполнение полномочий Президента РФ Председателем Правительства РФ в указанной ситуации? Аргументируйте свой ответ.
12. Укажите, какие меры конституционно-правовой ответственности Правительства РФ предусмотрены Конституцией РФ? Сформулируйте изменения в Конституцию РФ, усиливающие ответственность Правительства РФ перед парламентом.
13. Председатель Правительства РФ для того, чтобы заручиться поддержкой парламента в условиях политического кризиса, поставил перед Государственной Думой РФ вопрос о доверии Правительству РФ. Однако на заседании Правительства РФ этот вопрос не обсуждался. Данное решение было принято Председателем Правительства РФ единолично. Проанализируйте фабулу. Определите, правомерна ли ситуация. Аргументируйте свой ответ.
14. В администрацию губернатора Свердловской области по электронной почте поступил письменный запрос от владельца интернет-сайта «Урал-онлайн», в котором он задавал вопрос о планах губернатора Свердловской области на новый срок. Однако из администрации губернатора поступил отказ предоставить запрашиваемую информацию. Владелец сайта обратился в прокуратуру с просьбой привлечь к ответственности должностных лиц администрации губернатора за то, что они, по его мнению, нарушили требования ст. 39 и 40 Закона о СМИ и неправомерно отказали в
предоставлении информации на журналистский запрос. Проанализируйте данную ситуации. Определите законность отказа в предоставлении запрашиваемой информации.
15. В соответствии с пунктом «г» ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти находится в исключительном ведении РФ. Часть 1 ст. 76 Конституции РФ закрепляет, что по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. Вместе с тем структура федеральных органов исполнительной власти утверждена указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Сопоставьте данные положения. Объясните, соответствует ли форма акта – указ Президента РФ – Конституции РФ? Аргументируйте свой ответ.
16. Учредителями газеты являются местная администрация и местная дума. В городе есть градообразующее предприятие, на котором проходит забастовка с голодовкой и т.д. В газете был опубликован материал о забастовке, газета напечатана, но не 12 распространена. Из администрации позвонили с вопросом редактору: «вы понимаете, каковы могут быть последствия?», из администрации градообразующего предприятия пришло письмо с очень вежливой просьбой изложить материал иначе. Редактор едет в типографию и изымает тираж, материал переделывается, и печатается заново. Проанализируйте данную ситуацию. Определите можно ли квалифицировать данную ситуацию как цензуру? Аргументируйте свой ответ.
17. В закон о выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти одной из республик в составе РФ были внесены изменения. Эти изменения касались новых требований к кандидату в депутаты. Устанавливались следующие требования:
 постоянное проживание на территории республики не менее пяти лет в совокупности;
 знание государственного языка республики;
 наличие высшего образования.
Проанализируйте данную ситуации. Укажите, какой принцип избирательного права затрагивают указанные изменения? Определите, правомерно ли установление таких требований в законах субъектов РФ? Аргументируйте свой ответ.
18. В период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы гражданин В.В. Баранов составил, подготовил для печати и передал индивидуальному предпринимателю для изготовления тиражом 500 экземпляров агитационный материал с призывом к избирателям голосовать за одну из партий, участвовавшей в выборах. Затем он распространил тираж без предоставления экземпляра (копии) листовки в избирательную комиссию. Изготовление агитационных материалов он оплатил из собственных денежных средств. При этом В.В. Баранов сам не являлся кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Ф. В результате его действия были квалифицированы как административное правонарушение. Постановлением мирового судьи В.В. Баранов был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 тыс. руб. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите, допускается ли на выборах депутатов Государственной Думы агитация против всех кандидатов? Аргументируйте свой ответ.
19. На основании ст. 69 Закона республики Тыва депутатом законодательного органа Республики Тыва может быть избран гражданин Республики Тыва не моложе 21 года и не старше 60 лет, проживающий в Тыве не менее 15 лет, свободно владеющий тувинским и русским языком. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите соответствуют ли данные положения закона республики федеральному законодательству? Аргументируйте свой ответ.
20. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ встал вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Однако, Президент РФ возражал против этого. По мнению Президента РФ досрочное прекращение его полномочий по данному основанию невозможно без его волеизъявления. Депутаты же Государственной Думы Федерального Собрания РФ считают, что волеизъявление Президента РФ в данной ситуации не требуется. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите, в чем состоит проблема ее разрешения на данном этапе? Предложите свой вариант решения проблемы.
21. Одна из республик в составе Российской Федерации приняла республиканский закон о референдуме, не соответствующий Конституции РФ. Президент РФ отменил этот закон своим Указом. Законодательный орган республики обратился в Конституционный Суд РФ. В своем обращении он указал, что акты Президента РФ имеют подзаконный характер и, следовательно, не могут отменять законы. Кроме того, по мнению законодательного органа республики полномочия Президента РФ по отмене закона субъекта не предусмотрены Конституцией РФ. В свою очередь Президент РФ утверждает, что в данной ситуации он действовал как гарант Конституции РФ, т.е. осуществлял свою конституционную функцию. Проанализируйте данную ситуацию. Укажите, может ли Президент РФ отменять законы субъектов РФ? Аргументируйте свой ответ.
22. Избиратели обратились за помощью к депутату Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.В. Петрову. Однако депутат заявил, что его мандат имеет свободный характер и он не должен оказывать помощь своим избирателям. Проанализируйте данную ситуацию. Определите прав ли В.В. Петров? Аргументируйте свой ответ.
23. Президент Российской Федерации, получив от Конституционного Суда Российской Федерации уведомление о прекращении полномочий двух судей Конституционного Суда, внес на рассмотрение Совета Федерации четыре кандидатуры на вакантные должности судей, представленные ему высшим должностным лицом города федерального значения Севастополь, председателем Правительства Российской Федерации, главой муниципального образования «городской округ город Екатеринбург», своей дочерью. Причем последняя представила в качестве кандидатуры своего брата. Во время рассмотрения кандидатур в профильном комитете Совета Федерации было высказано мнение, что назначение судьей близкого родственника Президента противоречит принцам профессиональной этики. Комитет Совета Федерации в отношении данной кандидатуры принял отрицательное заключение. На пленарном заседании Совета Федерации при рассмотрении кандидатур на должности судей было применено рейтинговое голосование, при этом все четыре кандидатуры набрали 100 процентов голосовавших членов Совета Федерации. Проанализируйте действия Президента. Укажите, соответствуют ли они требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации? Аргументируйте свой ответ.
24. Уставом субъекта Российской Федерации предусмотрено избрание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Также к полномочиям законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено:
- утверждение структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- утверждение руководителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, полномочие выражать им недоверие, отстранять от 27 должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации и руководителей исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязан ежегодно представлять законодательному органу государственной власти субъекта Российской Федерации доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Проанализируйте указанные положения устава субъекта Российской Федерации. Укажите, соответствуют ли они Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации? Аргументируйте свой ответ.
25. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принял закон «О выборах членов Совета Федерации», в котором предусмотрел следующие правила избрания членов Совета Федерации от субъекта Российской Федерации:
- прямые выборы избирателями субъекта Российской Федерации;
- пассивное избирательное право ограничено цензом оседлости на территории субъекта Российской Федерации сроком не менее 15 лет, а также необходимостью иметь высшее профессиональное образование и безупречную репутацию;
- право выдвижения кандидатур принадлежит высшему должностном лицу субъекта Российской Федерации и председателю законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- избранные лица подлежат утверждению указом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и постановлением законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации и председателю законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит право отзыва членов Совета Федерации в случае утраты доверия указанных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Проанализируйте фабулу. Определите, соответствует ли закон субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации? Укажите, обязана ли соблюдать указанные нормы закона избирательная комиссия субъекта Российской Федерации? Аргументируйте свой ответ.
26. Президент Российской Федерации вместе с членами Правительства Российской Федерации вылетели на самолете в город Южно-Сахалинск на рабочее совещание по вопросам развития Дальнего Востока. Самолет потерпел крушение, все пассажиры погибли. Узнав об этом, Председатель Совета Федерации издал распоряжение о принятии на себя полномочий Президента Российской Федерации до вступления в должность вновь избранного Президента на внеочередных выборах. Председатель Государственной Думы не согласился с таким распоряжением. Проанализируйте ситуацию. Укажите, соответствуют ли действия Председателя Совета Федерации Конституции Российской Федерации? Спрогнозируйте, каким образом может поступить Председатель Государственной Думы в случае несогласия с распоряжением Председателя Совета Федерации?
27. В соответствии с вновь принятой на референдуме республики в составе Российской Федерации конституции была установлена следующая система органов государственной власти субъекта Российской Федерации:
- функции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации возложены на коллегиальный орган – Конституционный Совет республики, с правом подписания документов на ротационной основе каждым из шести членов совета по 2 месяца в году;
- трехпалатный законодательный орган государственной власти республики – Государственная Дума республики, состоящая из: Палата общин (депутаты избираются избирателями по мажоритарной избирательной системе), Палата представителей (избираются из своего состава представительными органами муниципальных образований по одному депутату), Палата мэров (по должности входят все главы муниципальных образований);
- высший исполнительный орган государственной власти республики – Кабинет исполнителей, формируемый законодательным органом республики;
- Верховный Суд республики, формируемый Конституционным Советом республики.
Проанализируйте ситуацию. Определите, соответствует ли Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству способ принятия конституции республики? Укажите, соответствует ли система органов государственной власти республики Конституции Российской Федерации?
28. Жители одного городского округа обратились в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству решения представительного органа о внесении изменений в генеральный план городского округа. По мнению жителей, были нарушены нормы законодательства о проведении публичных слушаний. В частности, проект изменений в генеральный план не был опубликован. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована за пять дней до их проведения. Результаты публичных слушаний, где жители высказались против изменения генерального плана, официально опубликованы не были. В средствах массовой информации содержалась лишь общая информация о том, что публичные слушания состоялись. Представительный орган утверждал, что поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, то совершенно не обязательно публиковать их результаты в полном объеме. Проанализируйте ситуацию. Определите, верна ли позиция представительного органа? Аргументируйте свой ответ.
29. Представительный орган муниципального образования внес дополнения в устав, которыми установил порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции. Законодательное собрание края приняло постановление, в котором указало на неправомерность установления указанных норм в уставе и их недействительность, пока не будет принят краевой закон по этим вопросам. Проанализируйте ситуацию. Укажите, постановление какого органа правомерно? Аргументируйте свой ответ.
30. За десять дней до голосования по выборам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сказал, что будет голосовать за кандидатов Всероссийской партии труда. Представители других политических партий обратились в избирательную комиссию субъекта с заявлением о нарушении правил проведения предвыборной агитации. Проанализируйте приведенную ситуацию. Укажите, какое решение должна принять избирательная комиссия?