МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
2. Муниципальное право, как предмет науки и как учебная дисциплина.
3. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.
4. Понятие местного самоуправления и права граждан на его осуществление.
5. Правовые основы местного самоуправления: общая характеристика.
6. Конституционно-правовые принципы и основные функции местного самоуправления.
7. Историко-теоретические основы местного самоуправления (основные теории).
8. Представительный орган местного самоуправления. Порядок формирования, полномочия, досрочное прекращение полномочий.
9. Понятие и признаки муниципальной службы. Прохождение муниципальной службы. Муниципальный служащий: требования, права и обязанности, ограничения.
10. Территориальная организация местного самоуправления.
11. Конституционно-правовые основы деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Установление границ муниципальных образований: общие требования.
12. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Изменение границ и преобразование муниципальных образований.
13. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.
14. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах и на приграничных территориях.
15. Организационно-правовые формы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в решении местных дел: общая характеристика.
16. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении и его организационных качествах. Местный референдум.
17. Конституция, законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении. Муниципальные выборы.
18. Сходы, собрания, конференции граждан и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
19. Организационно-правовые формы местного самоуправления в Российской Федерации. Территориальное общественное самоуправление.
20. Структура органов местного самоуправления, общие принципы его организации согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
21. Конституция Российской Федерации о народовластии. Представительные органы муниципальных образований.
22. Правовой статус и функции главы муниципального образования согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
23. Организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Местная администрация.
24. Понятие и структура местных бюджетов. Понятие и состав доходов местных бюджетов. Виды местных налогов и сборов.
25. Вопросы местного значения. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями.
26. Конституционно-правовые основы народовластия. Правовой статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления.
27. Конституционно-правовые гарантии деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
28. Муниципальные правовые акты: понятие, предметы ведения, порядок принятия и реализации. Устав муниципального образования.
29. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
30. Экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика (по Конституции Российской Федерации и Федеральному закону «Об общих принципах организации Местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ).
1. Гражданин П. достиг предельного возраста нахождения на муниципальной службе, однако, ему долго не могли найти замену, поэтому предложили доработать до того времени, когда нужный специалист будет найден.
До какого предельного возраста можно работать на муниципальной службе? Возможно ли продление срока службы данного лица?
2. При выдаче разрешения на строительство жилого дома выяснилось, что владельцем строительной фирмы является родной брат муниципального служащего, принимающего данное решение. Однако, по мнению служащего, в этом нет нарушения закона, так как его брат не находится с ним в прямой служебной связи.
Верно ли такое утверждение? Ответ обоснуйте.
3. Перечислите основные задачи, которые призвано решать местное самоуправление в Российской Федерации на современном этапе. Подтвердите свои выводы конституционными нормами о местном самоуправлении, а также положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года.
Какое место занимает местное самоуправление в системе публичной власти в России?
4. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в сельскую администрацию с просьбой о предоставлении ему прав юридического лица. Председателю комитета было заявлено, что этот вопрос может решить районный Совет по согласованию с сельской администрацией.
Каков порядок предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления населения?
5. Из перечисленных ниже направлений деятельности сформируйте две группы, из которых первая включает то, что относится к функциям местного самоуправления, вторая – то, что не относится: управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; осуществление функций общего надзора на территории местного самоуправления; рассмотрение мелких имущественных споров между жителями данной территории; охрана общественного порядка; обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению местного самоуправления.
Какие еще вопросы местного значения Вы знаете?
6. В одном из субъектов РФ был принят Закон об отдельных вопросах организации местного самоуправления, в котором определялись следующие вопросы: устанавливалось единообразное наименование органов МСУ, предусматривался единственный механизм формирования органов МСУ муниципальных районов – свободные выборы. Оцените правомерность такого регулирования в законе субъекта РФ.
Нормы какого нормативно-правового акта будут использованы при решении данной ситуации?
7. Решение представительного органа муниципального района об утверждении бюджета района на 2019 г. было отменено территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.
Что значит «консолидированный» бюджет муниципального образования? Кто и в каком порядке может отменить решение, принятое органом местного самоуправления?
8. Глава администрации городского округа направил письменное обращение в городскую прокуратуру с просьбой провести проверку деятельности коммерческой фирмы «Луч» и привлечь к уголовной ответственности ее руководителя за систематическое нарушение нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления городского округа.
Должна ли быть выполнена просьба главы администрации городского округа? Какие меры ответственности предусмотрены за указанные нарушения?
9. Шестидесятивосьмилетнему гражданину В. было отказано избирательной комиссией муниципального образования в регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования в связи с тем, что ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлен предельный возраст для замещения должности муниципальной службы – 65 лет.
Правомерны ли в данном случае действия избирательной комиссии муниципального образования? Куда В. может в такой ситуации обратиться с жалобой?
10. Организация на праве собственности владеет земельным участком и находящимся на нем зданием. Органом местного самоуправления утверждены правила благоустройства, согласно которым собственники зданий (помещений) и земельных участков обязаны убирать прилегающую к их участкам территорию, в том числе тротуары до проезжей части.
Вправе ли органы МСУ обязывать собственников содержать прилегающую к их объектам муниципальную территорию за собственный счет?
11. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. Кем, в этом случае, осуществляются исключительные полномочия представительного органа: главой администрации муниципального образования; сходом граждан; выборным должностным лицом муниципального образования.
Формируется ли представительный орган в поселении, если численность населения составляет от 100 до 300 человек?
12. Согласно ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе), являются актами высшей юридической силы. Вместе с тем в науке муниципального права нет единства по вопросу о том, в каком соотношении по юридической силе данные акты находятся между собой.
Охарактеризуйте данные правовые явления и соотнесите их юридическую силу.
13. Избиратель П., включенный в список избирателей избирательного участка № 14, ссылаясь на невозможность по уважительной причине (служебная командировка) проголосовать в день голосования на выборах главы муниципального образования «У-й муниципального района», обратился в избирательную комиссию муниципального образования за открепительным удостоверением. В выдаче открепительного удостоверения П. было отказано.
Правомерны ли действия избирательной комиссии муниципального образования? Куда П. может в такой ситуации обратиться с жалобой?
14. Губернатор области внес в законодательный орган государственной власти области на утверждение свое постановление об упразднении двух сельских поселений как не обладающих достаточными материальными и финансовыми ресурсами для осуществления функций местного самоуправления и о включении указанных поселений в состав соседних городских поселений. В сопроводительном письме губернатор уточнил: итоги социологических опросов в обоих сельских поселениях показали, что подавляющее число жителей согласны с упразднением их поселений.
Каков законодательно закрепленный порядок упразднения муниципальных образований? Насколько правомочно решение Губернатора?
15. Пункт 52 устава муниципального района закрепляет право администрации района устанавливать удобный для населения режим работы предприятий всех форм собственности, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания.
Соответствует ли данное положение нормам действующего законодательства? Кем и в каком порядке оспаривается подобное положение?
16. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничивает понятия «собрание» и «сход» граждан и рассматривает как самостоятельные формы прямого волеизъявления, институты прямой демократии, выполняющие специфические функции в системе местного самоуправления.
Выделите общие и особенные признаки собраний и сходов граждан? Как они соотносятся?
17. В городскую избирательную комиссию поступила просьба дополнить положение о выборах в городской Совет пунктом следующего содержания: «представительный орган МСУ признается избранным, если в него избрано не менее 2/3 установленного количества депутатов».
Будет ли правомерным удовлетворение данной просьбы избирательной комиссией? Каким правовым актом регулируется вопрос структуры и порядка формирования органов местного самоуправления?
18. Представительный орган местного самоуправления принял решение о предоставлении в аренду нежилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. Местная администрация возражала, ссылаясь на то, что этот вопрос находится в ее компетенции.
Какой из указанных органов осуществляет исполнительно-распорядительные функции? Что, согласно федеральному законодательству, относится к «вопросам местного значения»?
19. Главой администрации субъекта РФ издано постановление о реформе библиотечного дела на территории области. Главам муниципальных районов поручается в месячный срок провести реорганизацию всех библиотек области.
Какие правовые акты должны быть созданы для реализации данного постановления? Могут ли быть делегированы полномочия по проведению данной реформы по отношению к государственным библиотекам регионального уровня?
20. В двух муниципальных образованиях был проведён местный референдум об изменении взаимной границы. Решение на нем было принято положительное.
Какой характер носят решения референдумов? Должны ли они утверждаться каким-либо органом? Каким правовым актом данное решение должно быть закреплено?
21. При подготовке устава сельского поселения группа депутатов предложила провести выборы на территории поселения нового совета по мажоритарной системе. В поселении проживают 1 500 избирателей и в его составе находятся два хутора: в одном – 150 избирателей, в другом – более 300.
Какие организационные мероприятия необходимо провести для осуществления данного предложения?
22. Представительный орган городского округа принял решение об установлении новой формы налога – на недвижимость. Этот налог должен платиться непосредственно жителями, имеющими отдельные здания, строения и сооружения.
Какой нормативно-правовой акт содержит перечень федеральных, региональных или местных налогов и сборов? Какие обязательные местные налоги Вам известны?
23. Жители сельского поселения Петровское обратились к главе муниципального района с предложением освободить от должности главу этого сельского поселения в связи с тем, что он проживает в другой местности и со своими обязанностями не справляется.
Имеет ли глава муниципального района полномочия по освобождению от должности главы сельского поселения, входящего в данный район? Можно ли решить данный вопрос на местном референдуме, или иным способом?
24. Областная Дума приняла Закон о порядке избрания глав муниципальных образований, в соответствии с которым глава каждого муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования, а местную администрацию возглавляет управляющий, избираемый по контракту на конкурсной основе. Оцените правомерность решения Думы.
Каким нормативно-правовым актом определяется порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления и другие вопросы организации и деятельности органов МСУ?
25. Местная администрация обязала жителей улицы Садовой в городском поселении повесить за свой счёт на домах указатели с названием улицы и номером дома.
Правомочно ли данное требование? Может ли оно быть обращено к жителям, проживающим в муниципальном жилом фонде, содержание которого возложено на органы местного самоуправления определенного муниципального образования?
26. На территории всех поселений муниципального района организовано платное дошкольное образование.
Должны ли органы МСУ организовать ещё и доступное бесплатное дошкольное образование? Относится ли организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района к вопросам местного значения муниципального района? Как действующая Конституция РФ регламентирует этот вопрос?
27. Во время исполнения депутатских полномочий гражданину стали известны некие обстоятельства, интересующие следствие. Как известно, за отказ от дачи свидетельских показаний наступает уголовная ответственность, но данная информация была доверена гражданину как депутату для дальнейшего независимого депутатского расследования.
Какие элементы правового статуса депутата Вы знаете? Как должен поступить данный гражданин?
28. Прокурор района обратился в суд с заявлением о признании не действующим и не подлежащим применению постановления главы городского поселения «Об управлении архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений» в порядке гл.24 Гражданского процессуального кодекса РФ в связи с тем, что постановление не было опубликовано в установленном законом порядке. Представитель администрации поселения в суде с заявлением прокурора не согласился, указав, что оспариваемое постановление не было опубликовано, поскольку не является нормативным правовым актом и не может оспариваться в порядке гл. 24 ГПК РФ.
Охарактеризуйте статус указанного правового акта и оцените правомерность действий Сторон в данном споре.
29. К муниципальному служащему С. начальником было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для этого послужила информация о выступлении С. как члена коммунистической партии на митинге. С. с выговором не согласился, сославшись на то, что в Российской Федерации установлен политический плюрализм, и граждане вправе состоять в любой политической партии. Однако начальник напомнил С. о таком принципе муниципальной службы, как внепартийность.
Какой нормативно-правовой акт регулирует правоотношения в данной сфере? Кто, на Ваш взгляд, прав в данном споре?
30. Муниципальный служащий совершил дисциплинарный проступок. До решения вопроса о его дисциплинарной ответственности он был временно, сроком на два месяца, отстранен от исполнения своих должностных обязанностей без сохранения денежного содержания.
Возможно ли это? Какая ответственность наступает для муниципального служащего в случае совершения им дисциплинарного проступка?
1. Представительный орган города внес ряд изменений в Устав города, принятый на референдуме населением. В частности, вместо избрания главы муниципального образования населением была включена норма, устанавливающая порядок его избрания представительным органом города из состава депутатов и вступающая в силу со дня опубликования. Устав был добавлен также нормой, запрещающей муниципальным служащим заниматься какой-либо другой оплачиваемой деятельностью.
Какой характер носят решения местного референдума? Охарактеризуйте статус и порядок формирования главы муниципального образования. Правомерно ли решение представительного органа?
2. Губернатор области уволил мэра города за прогулы, так как мэр ушел в отпуск, не спросив разрешения у губернатора. Областной суд, рассмотрев иск мэра, принял решение о восстановлении его на работе в должности главы администрации города. Губернатор отказался выполнить судебное решение, мотивируя это тем, что уже назначил выборы главы администрации города и теперь народ сам решит, какой мэр нужен городу.
Проанализируйте правовую ситуацию. В рамках какого законодательства применимо увольнение, как мера ответственности? Кому подконтролен и подотчётен мэр города? Как должна быть решена данная ситуация в соответствии с российским законодательством?
3. Администрация области внесла на рассмотрение Областной Думы постановления «О совершенствовании структуры областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе – областном центре, а его функции передать Областной Думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправления в городе должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.
Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Какие существуют ограничения в Федеральном законодательстве на формирование представительного органа местного самоуправления? Правомерно ли такое постановление Областной Думы?
4. Барсуков обратился в суд с иском к администрации города, в котором просил суд отменить решение администрации о назначении нового заведующего отделом образования и обязать администрацию назначить его на эту должность, так как он первым обратился с заявлением, имеет необходимое образование и опыт работы. В иске он также просил обязать администрацию города компенсировать ему моральный ущерб, причиненный в результате неполучения им ответа на поданное заявление.
Решите дело. Охарактеризуйте институт муниципальной службы в части поступления на службу, нахождения на службе, а также укажите основания ее прекращения. Имел ли право Барсуков обратиться с исковым заявление в суд? Правомерно ли решение администрации города? Можно считать права Барсукова нарушенными?
5. Приступая к трудовым обязанностям, муниципальный служащий обнаружил, что ему придется работать в помещении, находящемся в аварийном состоянии, с плохим освещением. Он обратился к работодателю с требованием обеспечить ему в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ТК РФ) безопасные труда. Однако работодатель ответил, что на муниципального служащего не распространяются требования Трудового кодекса РФ, а в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» такой обязанности для работодателя не предусмотрено.
Какие нормы высшей юридической силы регламентируют данные общественные отношения на территории России? Правомерны ли действия работодателя? В какие органы служащий может обратиться для защиты своих прав? Аргументируйте свой ответ, используя Федеральное законодательства.
6. Губернатор области своим указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства РФ.
Имел ли право губернатор области, делегировать главе муниципального образования государственные полномочия? Какова была вероятная причина отказа главы муниципального образования от исполнения делегированных полномочий? Всегда ли наступает правовая ответственность за отказ от выполнения делегированных полномочий?
7. Протасову (отслужившему в армии по срочному призыву, студенту 2 курса юридического колледжа), участвовавшему в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в местной администрации, имеющей квалификационное требование – наличие высшего образования, по результатам конкурса было отказано. Сообщение об этом отказе поступило по телефону от секретаря-референта. Мотивировкой отказа было: недостижение Протасовым необходимого возраста.
Охарактеризуйте механизм проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы. Правомерен ли бы отказ по данному мотиву? Допустима ли была форма сообщения Протасову об отказе? Сможет ли Протасов опротестовать решение местной администрации?
8. Глава муниципального образования принял решение об установлении административной ответственности руководителей муниципальных унитарных предприятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в Уставы предприятий. Прокурор города счел незаконным принятое решение и внес протест.
Должен ли глава муниципального образования отменить решение об установлении административной ответственности руководителей муниципальных унитарных пред-приятий за несвоевременную регистрацию изменений, вносимых в Уставы предприятий? Или же он обладает полномочиями по наложению административной ответственности и его действия правомерны? Вправе ли прокурор оценивать решения органов местного самоуправления? Какие пути развития ситуации вы можете спрогнозировать?
9. Глава муниципального образования издал постановление, которым установил для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм бронь по приему молодых людей, окончивших общеобразовательные школы города, на работу и профессиональное обучение.
Правомерно ли указанное постановление? Охарактеризуйте полномочия органов местного самоуправления в отношениях с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися и не находящимися в муниципальной собственности. Какие методы вправе использовать местная администрация в отношениях с различного рода организациями, не находящимися в муниципальной собственности?
10. В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы местного значения – “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно”. Статьи 14, 15 и 16 названного закона дают перечни вопросов местного значения для поселения, муниципального района, муниципального и городского округа.
Какие вопросы входят в ведение местного самоуправления? Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Вправе ли оно включать в свой Устав иные вопросы местного значения, чем установленные законодательством Российской Федерации?
11. На семинарском занятии студенты выразили разные точки зрения по вопросу о том, что такое публичная власть. Андреев полагал, что публичная власть – система полномочий по управлению государственными делами, которые могут осуществляться только государством в лице его органов (государственная власть), при этом акты публичной власти не могут приниматься прямым народным голосованием, например, на собраниях в соответствующем муниципальном образовании или на референдумах. Белов возразил, что публичная власть – это система полномочий по управлению общественными делами, которые могут осуществляться либо государством в лице его органов (государственная власть), либо местными органами самоуправления, а акты публичной власти могут приниматься также прямым народным голосованием. Гордеев настаивал на том, что такого понятия вообще не существует, есть только «государственная власть» - остальное же утопия.
Что, на ваш взгляд, составляет понятие «публичная власть»? Дайте определение местному самоуправлению. Охарактеризуйте взаимодействие государственной и муниципальной власти. Чья точка зрения вам ближе – дайте аргументированный ответ.
12. Жители российского города выступили с инициативой о проведении референдума по вопросу благоустройства города. Были собраны 5% голосов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории данного муниципального образования. Однако администрация города отказала в проведении референдума, сославшись на распоряжение главы администрации, в котором был установлен в 12%.
Какие вопросы нельзя выносить на местные референдумы? Правомерны ли действия главы администрации? Вправе ли глава администрации своим распоряжением установить барьер в 12%? Каковы перспективы данной инициативы жителей города о проведении референдума?
13. Глава Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьевске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, и управлений областной соответствующие отрасли экономики и социальной инфраструктуры.
Каким образом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях? В каких пределах органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут влиять на жизнедеятельность органов местного самоуправления? Соответствует ли распоряжение губернатора области российскому законодательству?
14. Будучи начальником Общего отдела в местной администрации, Корнеева своим распоряжением ввела в штатное расписание должность заместителя начальника данного отдела, сославшись на большую загруженность и увеличение фактического объема работы отдела. В порядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглавляемый Корнеевой, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридического отдела в сельском поселении соседнего муниципального района, в котором дочь Корнеевой прежде замещала должность начальника. Дочь Корнеевой была принята в качестве заместителя начальника Общего отдела без установления испытательного срока.
Какие нормативно-правовые акты регламентируют данный вопрос? Что понимается под «конфликтом интересов» на муниципальной службе? Имела ли право Корнеева своим распоряжением ввести в штатное расписание должность в отдел ею возглавляемый? Правомерен ли данный прием на работу ее дочери?
15. Губернатор области указом объявил благодарность главам трех муниципальных образований. Другим указом он вынес дисциплинарный выговор главам двух иных муниципальных образований за плохую работу общественного транспорта на территориях их муниципальных образований. Губернатор устно предупредил привлеченных к ответственности глав, что если в ближайшее время они не исправят положение, то он вынужден будет отрешить их от должностей.
Каким нормативно-правовым актом регулируются данные правоотношения? Оцените ситуацию по критерию правомерности действия губернатора области по отношению к правовому статусу глав муниципальных образований. В какие государственные органы могут обратиться физические и юридические лица за защитой своих нарушенных прав?
16. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определены отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, а также по поводу государственного управления природными ресурсами. Городская Дума в целях закрепления собственности в пределах территории муниципального образования приняла решение о приватизации имущества находящегося в пределах территории муниципального образования, не закрепленного в федеральном законодательстве в качестве собственности муниципального образования.
Каким принципам должны соответствовать существующие и принимаемые нормативные акты, регулирующие муниципально-правовые отношения? Нормы какого нормативно-правового акта будут использованы при решении данной ситуации? Какие формы собственности существуют в современном Российском государстве? Правомерно ли решение принятое городской Думой?
17. Областная Дума приняла Закон о порядке избрания глав муниципальных образований, в соответствии с которым глава каждого муниципального образования избирается из состава представительного органа муниципального образования, а местную администрацию возглавляет управляющий, избираемый по контракту на конкурсной основе?
Какой нормативно-правовой акт будет использован при решении данной ситуации? Соответствует ли российскому законодательству такая система муниципального управления? Правомерны ли действия Областной Думы? Дайте всестороннюю юридическую оценку и оцените перспективы данной инициативы.
18. В целях повышения собираемости местных налогов и повышения доходной части местного бюджета, городская Дума приняла решение о создании муниципальной налоговой инспекции. Руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение неправомерным, поскольку оно было принято без его согласия, и обратилось в суд с исковым заявлением об его отмене.
Какие органы в организационной структуре местного самоуправления являются обязательными? Допустимо ли, с точки зрения Федерального законодательства, создание собственного налогового органа? Правомерно ли решение областной налоговой инспекции обратиться в областной суд с исковым заявлением об отмене решения городской Думы? Каковы, на ваш взгляд, перспективы такого обращения?
19. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный сигнал светофора) сотрудник полиции предложил гражданину Короткову уплатить штраф. Однако Коротков предъявил удостоверение депутата городского Совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского Совета. Сотрудник полиции направил протокол нарушения правил дорожного движения Коротковым в городской Совет.
Исследуйте правовую ситуацию на предмет правомерности действий сотрудника полиции. Каков правовой статус депутата представительного органа муниципалитета подлежит ли Коротков административной ответственности? Каким нормативно-правовым актом регламентируется данный казус?
20. Местным органам власти муниципального образования не хватает финансовых средств на восстановление окружающей среды, а именно, для очищения местной реки, которую загрязняет завод федерального значения, расположенный на территории этого муниципального образования. Завод превышает предельно допустимые нормы сбросов загрязняющих веществ в данную реку, при этом он исправно платит штрафы. Но законодательство таково, что заводу выгоднее платить штрафы, чем затрачивать огромные средства на покупку новейшего очистного оборудования. Тогда местные органы власти решили повысить штрафы за нарушение предельно допустимых норм сбросов и издали соответствующий документ. Но завод отказывается платить, мотивируя тем, что он является заводом федерального значения и обязан платить только те штрафы, которые установлены федеральным законодательством, возникла конфликтная ситуация.
Оцените правомерность действий каждой из сторон. Какие нормативно-правовые акты вы использовали для решения? Какие существуют пути для решения проблемы? Каковы будут ваши предложения по разрешению возникшей конфликтной ситуации.
21. Администрация края внесла на рассмотрение Алтайского краевого Законодательного Собрания проект постановления «О совершенствовании структуры управления краем», в котором предусматривались упразднение представительного органа в городе-краевом центре и передачи его функций АКЗС. Систему местного самоуправления в городе должны по проекту представлять избираемый населением глава города, а также городская и районная администрации. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на содержание аппарата управления.
Может ли АКЗС принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными? Какими полномочиями наделены органы государственной власти субъекта Федерации в сфере местного самоуправления?
22. Жители одного из подъездов многоквартирного жилого дома российского создали домовый комитет для совместной эффективной эксплуатации своего подъезда, прилегающей к нему территории и решения иных общих бытовых задач. По поручению жителей, созданный комитет обратился к Главе города с просьбой дать (в соответствии с Уставом города) согласие на регистрацию комитета в качестве юридического лица и открытие в банке соответствующего счета. Глава города отказал жителям, мотивируя отказ тем, что его не поставили в известность о указанном собрании жителей и не согласовали с ним проект положения о созданном комитете. Кроме того, по его мнению, для того, чтобы получить статус юридического лица, данный комитет должен предварительно поработать и доказать свою дееспособность на деле.
С какого момента считается учрежденным территориальное общественное самоуправление? Какими правовыми актами определяется порядок регистрации устава территориально-общественного самоуправления? Оцените правовую ситуацию и ответьте на вопрос: правомерны ли подобные требования Главы города?
23. Муниципальный служащий Серебрянников был выдвинут кандидатом представительного органа муниципального образования российского города. В городской избирательной комиссии ему было дано разъяснение, что он, являясь муниципальным служащим, не может одновременно являться депутатом, а в случае его избрания должен будет уйти с муниципальной службы. Серебрянников выразил протест такому решению, пояснив, что, по его мнению, таким образом нарушается его пассивное избирательное право.
Оцените данную правовую ситуацию. Каким нормативно-правовым актом регулируются правоотношения в сфере муниципальной службы? Каким нормативно-правовым актом регламентируется правовой статус муниципального служащего? Чьи требования и разъяснения в данном случае правомерны (муниципального служащего или городской избирательной комиссии)?
24. Городская Дума внесла изменения в Устав поселения, принятый на сходе его населением (в поселении проживают 93 человека). В частности, вместо нормы об избрании главы муниципального образования населением в него была включена норма, устанавливающая порядок его избрания представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Исследуйте правовую ситуацию на предмет правомерности решения Городской Думы. Оцените изменение, внесенное в Устав, на соответствие федеральному законодательству. Почему первоначально Устав поселения был принят на сходе его жителей? Вправе ли данный орган был вносить изменения в Устав поселения?
25. Представительный орган муниципального образования – Ивановский сельский Совет внес дополнения в Устав сельсовета, которыми установил порядок созыва и проведения собрания и сходов граждан, принятия ими решений, пределы их компетенции. Законодательный орган области принял постановление, в котором указал на неправомерность установления указанных норм в Уставе и их недействительность, пока не будет принят областной закон по этим вопросам.
Какую роль играет Устав в жизнедеятельности муниципального образования? Постановление какого (из перечисленных) органа правомерно? Охарактеризуйте соотношение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в регулировании отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
26. Коллегия областного комитета по культуре возложила государственные полномочия по сохранению памятников истории, находящихся в государственной собственности, на отделы культуры администраций городов и районов с передачей им соответствующих финансовых ресурсов и установлением системы отчетности.
Правомерны ли действия коллегии областного комитета по культуре? Охарактеризуйте порядок условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Могут ли органы местного самоуправления, на законном основании, отказаться от наделения (делегирования) их государственными полномочия-ми? Если «да», то при каких условиях?
27. На районном референдуме населением муниципального образования было принято решение о запрещении на всей территории района торговли, привозимыми из иных мест овощами, в связи с хорошим развитием местного фермерства и их перепроизводством в данном районе. Ряд жителей, недовольных принятым решением и голосовавших на референдуме «против», обжаловали его в суд.
Какой характер носит принятое на местном референдуме решение? Нуждается ли оно в дополнительном утверждении органом местного самоуправления? Правомерны ли действия граждан, обратившихся в суд с исковым заявлением об отмене решения референдума? Каковы перспективы обращения граждан в судебный орган?
28. При обсуждении проекта закона об административно-территориальном устройстве области депутат областной Думы внес предложение считать муниципальными образованиями только городские и сельские поселения, а в районах области осуществлять государственное управление.
Соответствует ли данная правотворческая инициатива законодательству Российской Федерации? Какие нормативно-правовые акты регулируют этот вопрос? Является ли местное самоуправление одним из уровней государственной власти? Каковы перспективы данной правотворческой инициативы?
29. В Сосновском районе инициативная группа в количестве 15 человек, образовавшаяся с целью проведения местного референдума, обратилась через семь месяцев после завершения населением выборов главы района в муниципальную (районную) избирательную комиссию района, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве формулировка вопроса, выносимого на референдум, была дана в следующей редакции: «Согласны ли Вы отозвать Ю.М. Иванова с должности главы Сосновского района»? Избирательная комиссия отказала в регистрации инициативной группы.
Каковы правовые основания для отказа в регистрации инициативной группы? Какой характер носит решение местного референдума? Охарактеризуйте порядок реализации инициативы проведения местного референдума.
30. Прокурор района внес в районный совет депутатов протест на противоречащее областному закону решение совета, где устанавливалась административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан к органам и должностным лицам муниципального образования района. Районный совет депутатов через два месяца отклонил протест прокурора.
Объясните сущность прокурорского надзора в сфере местного самоуправления. Правомерны ли действия районного совета депутатов? Какие действия в данной ситуации может предпринять прокурор? В каком случае может возникнуть необходимость обращения в судебный орган?