Практика административной юрисдикции органов публичной власти: современные цифровые технологии
1. Перечислите и охарактеризуйте основные проблемы построения административного процесса в условиях цифровизации на основе позиций современных научных школ.
2. Перечислите основные тенденции развития административного производства в цифровом государстве.
3. Охарактеризуйте специфику задач на разных стадиях административного производства.
4. Перечислите основные проблемы неоднородности административного процесса.
5. Перечислите и охарактеризуйте подвиды административного процесса.
6. Дайте характеристику основным проблемам, возникающим в административно-юрисдикционной деятельности исполнительных органов власти в условиях цифровой трансформации.
7. Перечислите основные проблемы, возникающие при реализации модели электронного управления в России.
8. Перечислите основные виды средств информационного взаимодействия власти и общества.
9. Раскройте понятие «цифрового неравенства».
10. Перечислите основные причины цифрового неравенства в России.
11. Раскройте цели и задачи Федеральной целевой программы «Электронная Россия».
12. Раскройте цели и задачи Федеральной целевой программы «Информационное общество».
13. Раскройте содержание информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных и муниципальных органов.
14. Раскройте понятие информационного общества.
15. Раскройте понятие электронного правительства.
16. Охарактеризуйте мировой опыт построения электронного правительства.
17. Перечислите индикаторы развития информационного общества.
18. Охарактеризуйте административную юрисдикцию как самостоятельный вид правоприменительной и правоохранительной деятельности.
19. Охарактеризуйте объем дел, разрешаемых административной юрисдикцией.
20. Перечислите и раскройте особенности административно-юрисдикционной деятельности исполнительных органов власти.
21. Раскройте понятие и содержание (структура) субъектов административной юрисдикции.
22. Дайте характеристику правовому статусу субъектов административной юрисдикции.
23. Раскройте понятие «административные производства. Перечислите признаки, стадии и виды административных производств.
24. Охарактеризуйте нормативно-правовую базу, регулирующую процедуру разрешения индивидуальных юридических дел, возникающих в сфере государственного управления.
25. Раскройте суть осуществления контрольной и надзорной деятельности, привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности с использованием современных цифровых технологий.
26. Охарактеризуйте процесс производства по жалобам граждан на акты управления или на действия (бездействие) органов исполнительной власти (их должностных лиц).
27. Раскройте понятие и содержание дисциплинарного производства.
28. Раскройте понятие и содержание исполнительного производства.
29. Раскройте суть электронного административного регламента.
30. Охарактеризуйте отечественный опыт по оказанию электронных государственных услуг.
1. Проанализируйте ситуацию:
Частнопрактикующий врач Зубко был лишен лицензии на занятие медицинской деятельностью. Основанием для такого решения стало нарушение им условий действия лицензии, выразившееся в допуске к осуществлению стоматологической медицинской помощи другого физического лица - врача Кореневой, нанятой им по трудовому договору. Определите вид процесса, субъект (субъекты) юрисдикции и принципы, которые реализованы в данном процессе.
2. Проанализируйте ситуацию: В результате сильного наводнения в одной из областей сложилась угроза жизни и здоровью населения, нормальной деятельности ОМС. Глава области объявил своим постановлением режим чрезвычайной ситуации. При этом он в данном постановлении санкционировал применение следующих мер принуждения: эвакуацию граждан, мобилизацию ресурсов предприятий, учреждений и организаций; ограничение въезда и выезда на затопляемую территорию. Прокурор области принес протест на данное постановление. По протесту прокурора постановление главой области не было отменено. Определите вид (виды) процесса, компетенцию субъекта (субъектов), участвующих в данном деле.
3. Проанализируйте ситуацию: Приказом командира воинской части ефрейтор Пирожков был привлечен к материальной ответственности в размере одного оклада месячного содержания за поврежденный на учениях автомат. Военнослужащий обжаловал приказ командира воинской части в суд, поскольку, согласно Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества без решения суда. Определите вид (виды) административного процесса и компетенцию субъекта (субъектов) юрисдикции.
4. Проанализируйте ситуацию: Шустриков обратился в областной суд с жалобой на постановление губернатора об отрешении от должности главы муниципального образования (городского поселения). В обоснование своих требований он указал, что эти актом нарушается его право на участие в местном самоуправлении, поскольку главу города избрал народ, и он в том числе, а не назначил губернатор. Суд в приеме заявления отказал, так как постановление Шустрикова непосредственно не касается, и не нарушает его законные права и интересы. Составьте проект судебного акта, определите вид (виды) процесса.
5. Проанализируйте ситуацию: Губернатор области издал постановление о лишении квалификационного разряда заместителя руководителя департамента труда и социальной защиты Петрова за неисполнение приказа Минздравсоцразвития РФ о дополнительных мерах социальной поддержки населения. Петров обратился в суд, считая, что распоряжение губернатора незаконно. Составьте судебный акт по данному делу.
6. Проанализируйте ситуацию: Сотрудники полиции задержали В., находящегося в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство, и доставили его в отдел полиции. Выслушав их рапорт, дежурный отдела полиции начал составлять протокол о проступке по ст. 20.21 КоАП РФ. По требованию дежурного В. предъявил паспорт, и сказал, что плохо знает русский язык, изъясняется преимущественно на татарском языке, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга С., к которому он приехал в гости и который хорошо знает оба языка - и русский, и татарский. Дежурный записал в протокол данные паспорта, сделал отметку об отказе в даче показаний и подписи протокола, попросил двух сотрудников полиции этот акт заверить и водворил В. в специальное помещение для задержанных лиц. В. возмущался, требовал адвоката. Утром В. оштрафовали. Определите, какие принципы производства нарушены в данном случае?
7. Проанализируйте ситуацию: Гражданка Г подала заявление участковому уполномоченному о привлечении к административной ответственности ее супруга за частое употребление алкогольных напитков и устраиваемые затем скандалы. Участковый уполномоченный только лишь по прошествии двух месяцев составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.1 КоАП РФ, при этом не потребовал от нарушителя и его жены соответствующих объяснений и не вручил копию протокола Петрову. Начальник отдела полиции через 5 дней рассмотрел данный протокол без вызова нарушителя, и вынес постановление о назначении Петрову административного наказания в виде штрафа. Дайте юридическую оценку ситуации. Определите, совершены ли участковым уполномоченным и начальником отдела полиции деяний, нарушающие принцип законности? Если да, то в чем они заключаются?
8. Проанализируйте ситуацию: В УФМС «Люблино» г. Москвы он оформил разрешение на проживание. Устраиваясь на работу в ФГУП «Алмаз», занимающееся разработкой авиационных двигателей, Берг не прошёл предварительное собеседование у директора ФГУП «Алмаз» Соколова, получив официальный отказ в приёме на должность конструктора, так как данная работа была связана с работой со сведениями, составляющими государственную тайну. Перечислите нормативные правовые акты, которые необходимы для разрешения данной ситуации.
9. Проанализируйте ситуацию: Осуществляя обход административного участка, участковый уполномоченный полиции старший лейтенант полиции Грызлов Л. Л. увидел группу студентов колледжа Мухина С. А., Попченко А. С., Волкова А. А. и Гаврюшина С. Б., одетых в черные брюки и черные рубашки военизированного стиля со значками на груди с изображением, похожим на свастику. Студенты раздавали прохожим, выходящим из метро Беляево брошюры под названием «Наш путь». Имеются ли в действиях студентов признаки состава какого-либо административного правонарушения. Если да, проанализируйте данное административное правонарушение по юридическому составу. Результаты анализа необходимо изобразить в виде схем, отдельно отобразив правовую характеристику объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны. Изобразите в виде схемы структуру административно-правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция), устанавливающей ответственность за данное деяние.
10. Проанализируйте ситуацию: В "Центр по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания Орджоникидзевского района" с заявлением о регистрации по месту пребывания в жилом доме обратился П. Указанный дом находится в собственности гражданина, от которого также имеется заявление о регистрации П. по месту временного пребывания. С заявлением от П. в ОУФМС России по Свердловской области в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга поступили все документы, необходимые для регистрации. По данным "Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания Орджоникидзевского района", на момент подачи заявления по данному адресу общая площадь составляла 43 квадратных метра, зарегистрировано граждан по месту жительства (пребывания) в данном жилом помещении — 131 человек. П. было дано разъяснение начальника отдела (К) о том, что на одного зарегистрированного в доме приходится 0,33 квадратных метра жилой площади, и что проживание на столь ничтожно малой площади невозможно. В удовлетворении ходатайства о регистрации по месту пребывания было отказано, поскольку фактически вселиться в указанный дом и проживать в нем не имеется возможности, а соответственно, имея регистрацию по данному адресу, П. будет проживать по иному адресу. Определите, правомерен ли отказ в регистрации? Дайте аргументированный ответ.
11. Проанализируйте ситуацию: Группа граждан решила заняться предпринимательской деятельностью, а именно использованием объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации – серого дельфина и серого тюленя. Определите, какие административные процедуры они должны пройти? Ответ дать со ссылкой на законодательство РФ. Укажите, какие органы исполнительной власти уполномочены осуществлять эти административные процедуры?
12. Проанализируйте ситуацию: Индивидуальный предприниматель Манукеев обратился в лицензирующий орган за получением лицензии на торговлю спиртосодержащей и алкогольной продукцией. Спустя 56 дней он получил отказ в выдаче лицензии. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что предприниматель имеет одну торговую точку, расположенную ближе минимально допустимого расстояния от учебного заведения. Манукеев обратился в суд с жалобой на отказ, ссылаясь на то, что лицензию предоставляют не на торговлю в определённом месте. Он прекрасно знаком с требованиями закона и в случае получения лицензии арендует для торговли помещение, удалённое на должное расстояние от учебных заведений. Это требование не является обязательным лицензионным условием; кроме того, лицензирующий орган не управомочен требовать его соблюдения, так как есть органы, специально уполномоченные на контроль за выполнением данного требования закона. Лицензирующий орган настаивает на том, что лицензирование является формой государственного контроля за определённым видом деятельности и предполагает контроль соблюдения всех норм действующего законодательства. Наличие или отсутствие соответствующих закону торговых площадей должно подтверждаться при получении лицензии, так же как и другие обстоятельства, например необходимая квалификация работников и т. д. Определите, правомерно ли поступил лицензирующий орган, отказав в выдаче лицензии Манукееву?
13. Проанализируйте ситуацию: Губернатор Н-ской области издал Постановление, в соответствии с которым с автовладельцев транспортных средств, зарегистрированных в других регионах, взималась транспортная пошлина за въезд на территорию данной области в размере 500 рублей. Из СМИ об этом стало известно прокурору Н-ской области. Определите, что составляет предмет прокурорского надзора? Перечислите объекты прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Проанализируйте, как надлежит действовать прокурору в данной ситуации?
14. Проанализируйте ситуацию: Гражданка С. не предъявила контролеру билет на проезд в маршрутном такси, объяснив, что деньги она уплатила, но билет остался у ее знакомого, вышедшего из такси раньше ее. При этом С. отказалась от уплаты штрафа. Контролер обратился за помощью к патрулировавшему сотруднику полиции, который подтвердил правомерность требований контролера. Опаздывая на работу, С. решила уплатить штраф, в после работы обратилась в прокуратуру с жалобой на несправедливость действий контролера и сотрудника полиции. Определите, какое решение должен принять прокурор по данной жалобе?
15. Проанализируйте ситуацию: Гражданин Н. за грубое нарушение правил охоты был лишен права охоты на три года с конфискацией ружья. От сдачи охотничьего билета уклонялся. Принятыми мерами охотничий билет у Н. удалось изъять лишь спустя два года после вынесения постановления. Н. обжаловал действия по изъятию, ссылаясь на установленный в КоАП РФ срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Определите, обоснована ли жалобы Н.? Свой ответ аргументируйте со ссылкой на нормы законодательства.
16. Проанализируйте ситуацию: Гражданин Р. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. Судья после рассмотрения жалобы вынес решение б оставлении постановления без изменения. Жалоба рассмотрена без удовлетворения, не подлежащего обжалованию решения. Укажите с какого момента постановление по делу об административном правонарушении вступит в законную силу. Обоснуйте ответ. Определите, с какого момента постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению?
17. Проанализируйте ситуацию: К. замещал должность начальника отдела ГИМС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. В его должностные обязанности входили организация и контроль ежегодного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, а также выдача разрешений на эксплуатацию указанных баз (сооружений). При этом жена К. являлась учредителем общества с ограниченной ответственностью «Клуб водомоторников и водолазов», на средства которого на водохранилище возведена дамба- волнолом. Установив данные обстоятельства, а также то, что К. в период прохождения службы не информировал начальника главного управления о своей личной заинтересованности в строительстве и функционировании дамбы-волнолома, мер по урегулированию конфликта интересов не принимал, руководитель принял решение об увольнении К. Определите, правомерно ли такое решение?
18. Проанализируйте ситуацию: Гражданин П. находился под деревом в парке. Расположившись возле ствола дерева, сидя на траве, П. достал шприц с содержащейся в нем жидкостью темного цвета и ввел содержимое себе в руку. Сотрудник полиции, патрулировавший данный участок, увидев происходящее, подошел к П. и потребовал объяснений. П. пояснил, что страдает заболеванием «диабет». По этой причине ему время от времени требуется вводить в организм лекарственное средство. Сотрудник полиции сомневался, так как П. вел себя заторможено. Тогда сотрудник полиции потребовал предоставить использованный шприц. Запах остатков в шприце был специфическим. Определите, какие меры обеспечения вправе применить к П. сотрудник полиции? Поясните порядок применения мер обеспечения, ссылаясь на статьи КоАП РФ.
19. Проанализируйте ситуацию: В прокуратуру района обратились граждане, которые сообщили, что их сосед Грачев, проживающий с ними в одном доме, болен заразной формой туберкулеза. Он находится на диспансерном наблюдении в поликлинике, однако нигде не лечится, отказывается идти к врачу, злоупотребляет спиртными напитками, ведет антисоциальный образ жизни. Заразная форма туберкулеза, которой страдает Грачев, является прямой угрозой распространения болезни для окружающих, в частности жильцов дома, которые опасаются за свое здоровье и здоровье своих детей. Заявители просят прокурора района вмешаться, оградить их от опасности заражения, принять меры прокурорского реагирования. Определите, что необходимо предпринять прокурору района по данному коллективному обращению?
20. Проанализируйте ситуацию: Гражданин Украины Александр Нарушко, председатель Харьковской областной общественной организации обратился к Президенту Российской Федерации Владимиру Путину с просьбой о предоставлении ему политического убежища в России. Он сослался на то, что был вынужден уехать из Украины после того, как стали предприниматься реальные угрозы его жизни. Он занимался вопросами незаконного распределения чиновниками жилья для детей-сирот, передачей его родственникам чиновников. В этой связи он обращался в различные государственные органы Украины. После этого в адрес Александра Нарушко последовали угрозы физической и правовой расправы. Определите, какой статус может получить Гражданин Украины Александр Нарушко: статус беженца, статус вынужденного переселенца или статус лица, получившего политическое убежище? Аргументируйте свой ответ.
21. Проанализируйте ситуацию: Гражданка Республики Беларусь Иванова Екатерина приехала в Россию 1 декабря 2019 г. к своей нетрудоспособной матери, проживающей в г. Санкт-Петербурге и владеющей квартирой на праве собственности. Мать Ивановой Екатерины была больна, и за ней необходимо было осуществлять уход. В связи с чем Ивановой Екатерине надо было жить вместе с мамой, помогать ей по хозяйству, покупать лекарства и т.д. Но, учитывая, что она была гражданкой другого государства, то перед ней стал вопрос о законности пребывания на территории Российской Федерации на протяжении года с момента пересечения границы Российской Федерации. Определите, какие дальнейшие действия должны быть предприняты Ивановой Екатериной, чтобы получить разрешение на временное проживание на территории РФ?
22. Проанализируйте ситуацию: Гражданин Польши Лех Подоляк занимался на территории РФ розничной торговлей и был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в результате его незаконных действий в качестве индивидуального предпринимателя было совершено административное правонарушение. Было вынесено решение о привлечении Лех Подоляк к административной ответственности и назначении ему наказания, однако тот заявил, что так как он является гражданином Польши, то не может быть привлечен к ответственности и нести наказание. Определите, справедливы ли доводы Лех Подоляк? Обоснуйте, вправе ли иностранный гражданин при наличии разрешения на временное проживание зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя? Обоснуйте, подлежат ли административной ответственности иностранные граждане?
23. Проанализируйте ситуацию: Петровой (заявителем) совместно с Сидоровым 18.10.2019 принято решение о создании общества, о формировании уставного капитала общества и распределении долей, утверждении Устава, заключения учредительного договора, избрании генерального директора и действий по государственной регистрации.
Решение учредителей было оформлено протоколом от 18.10.2019 № 1, который содержал две страницы печатного текста, был распечатан на принтере на одном листе с использованием двухсторонней печати и подписан учредителями. Таким же образом и в том же объеме текста был распечатан и подписан договор об учреждении общества. Представителем учредителей по нотариально удостоверенной доверенности Ф.И.А. были представлены в МФЦ документы для государственной регистрации юридического лица, в том числе решение о создании общества и договор о его учреждении. Решением от 31.10.2019 инспекцией отказано в государственной регистрации юридического лица на основании непредставления определенных статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" документов. Определите, какими нормативными правовыми актами устанавливаются требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган? Какую позицию занял Верховный Суд РФ относительно предъявляемых требований к односторонней печати документов при регистрации юридического лица? Обоснуйте, правильное ли решение принял регистрирующий орган?
24. Проанализируйте ситуацию: 22 мая 2019 года постановлением Тульской области Думы N 44/1240 принят, а 9 июня 2003 года губернатором Тульской области и председателем Тульской областной Думы подписан Закон Тульской области N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области". Согласно пункту 1 статьи 8.11 этого Закона Тульской области (в редакции Закона Тульской области от 9 декабря 2013 года N 2035-ЗТО) совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий, в том числе несоблюдение чистоты и порядка, если это нарушение не подпадает под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. Согласно пункту 2 статьи 8.11 указанного Закона Тульской области в той же редакции повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Сушина Т.А. обратилась в суд с заявлением о признании приведенных норм Закона Тульской области недействующими со дня их принятия, ссылаясь на то, что они не отвечают требованиям определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм. Решением Тульского областного суда заявленные Сушиной Т.А. требования удовлетворены частично: оспариваемые ею нормы признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. Определите, какими нормами Конституции регламентируется вопрос об установлении административной ответственности? Обоснуйте, правомерно ли Законом Тульской области установлена административная ответственность за совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий, в том числе несоблюдение чистоты и порядка?
25. Проанализируйте ситуацию: Глава администрации города А. А. Сквозник – Дмухановский подписал Постановление «О мерах по улучшению благоустройства городской территории», в котором предусматривалось, что за самовольную установку ларьков для мелкорозничной торговли физические и юридические лица несут административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией самовольно построенных объектов в муниципальную собственность. Составьте проект протеста прокурора на данное постановление.
26. Проанализируйте ситуацию: Инспектор ДПС ГИБДД Пуговицын составил протокол о нарушении Правил дорожного движения Люлюковым, выразившихся в управлении транспортным средством в состоянии опьянения, и изъял водительское удостоверение. Люлюков обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования ст. 3.8 КоАП РФ, которая предусматривает, что лишение специального права назначается только
судьей. Начальник ГИБДД в жалобе отказал, Люлюков обратился в суд. Суд вынес решение о признании действий инспектора незаконными, поскольку, согласно ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Определите, каким должно быть решение суда по данному делу? Составьте его проект.
27. Проанализируйте ситуацию: Сутягин обратился в областной суд с заявлением, в котором просил признать недействующим ряд статей областного закона, предусматривающих вступление в силу областных законов на следующий день после их официального опубликования, а нормативных актов областных министерств – с момента их подписания. Составьте проект решения суда.
28. Проанализируйте ситуацию: В Тюменской области был принят Закон об административной ответственности за рекламу печатной эротической продукции на территории области. Статьей 5 указанного Закона была установлена административная ответственность юридических и физических лиц за несоблюдение предусмотренных им положений в виде административного штрафа в размере от 2500 до 5000 руб. с конфискацией незаконно рекламируемой продукции. Составьте проект протеста прокурора области на данный закон, если полагаете, что данный закон противоречит КоАП РФ.
29. Проанализируйте ситуацию: Начальник Госинспекции архитектурно – строительного надзора вынес постановление о привлечении к административной ответственности ООО «МММ» по ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. Уплатив штраф, ООО обжаловало это постановление в арбитражный суд, который вынес решение о признании его недействительным. Получив сумму штрафа, ООО обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании процентов в порядке ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами. Определите, какое решение примет суд?
30. Проанализируйте ситуацию: Гражданин Китая Мао Цзы, студент железнодорожного института, решил на время студенческих каникул остаться поработать в бригаде проводников с целью речевой и профессиональной практики. Ректор студенту объяснил, что для работы необходимо получить разрешение на использование иностранной рабочей силы, зарегистрировав соответствующий договор. Обоснуйте со ссылкой на законодательство, прав ли ректор?