Правовое регулирование государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации
1. Дайте определение и раскройте систему государственной службы.
2. Раскройте основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
3. Дайте определение государственной гражданской службы.
4. Охарактеризуйте взаимосвязь государственной гражданской службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой.
5. Раскройте правовое положение (статус) гражданского служащего: основные права и обязанности.
6. Перечислите запреты, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой.
7. Перечислите основные государственные гарантии гражданских служащих и раскройте их сущность.
8. Раскройте содержание и понятие служебного контракта (трудового договора), охарактеризуйте его формы.
9. Дайте краткую характеристику правового регулирования проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.
10. Охарактеризуйте правовое регулирование квалификационного экзамена на государственной гражданской службе.
11. Дайте краткую характеристику правового регулирования аттестации на государственной гражданской службе.
12. Раскройте определение классных чинов гражданской службы и перечислите их.
13. Дайте определение эффективности системы управления, перечислите и раскройте его принципы.
14. Изложите основные положения концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
15. Перечислите и раскройте принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава государственной гражданской службы.
16. Дайте краткую характеристику правовой ротации гражданских служащих.
17. Изложите правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации.
18. Охарактеризуйте взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.
19. Перечислите и раскройте особенности поступления граждан на муниципальную службу.
20. Изложите основные положения порядка прохождения и прекращения муниципальной службы.
21. Перечислите виды и раскройте порядок поощрения государственных гражданских и муниципальных служащих.
22. Охарактеризуйте основные положения о противодействии коррупции на государственной и муниципальной службе.
23. Изложите основные положения о кадровом резерве на государственной и муниципальной службе.
24. Раскройте сущность урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.
25. Охарактеризуйте денежное содержание государственных гражданских и муниципальных служащих.
26. Дайте краткую характеристику пенсионного обеспечения государственных гражданских и муниципальных служащих.
27. Изложите своими словами значение профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
28. Изложите порядок перевода государственного гражданского (муниципального) служащего.
29. Раскройте понятие и содержание ответственности государственных гражданских и муниципальных служащих.
30. Опишите перспективные направления предупреждения коррупции в деятельности государственных служащих.
1. Укажите виды государственной и негосударственной службы и служащих. Сопоставьте их. По каждому из видов приведите конкретные примеры должностей служащих.
2. Раскройте содержание понятий «служба» и «служащий» как социальных категорий. Сформулируйте характерные признаки служащего, отличающие его от рабочего.
3. Сформулируйте определение понятия «государственный служащий» на основе Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Перечислите все известные виды государственных служащих. На все ли эти виды, и в каких пределах распространяется упомянутый выше Федеральный закон? Укажите, в чем заключаются взаимосвязь и соотношение понятий «государственная должность» и «государственная должность государственной службы»? При ответе используйте Приложение к Указу Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» и Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
4. При рассмотрении вопроса о приеме гражданина в налоговую инспекцию на должность специалиста, начальник отдела кадров Управления ФНС указал, что гражданин является младшим братом руководителя районной налоговой инспекции, в которой претендент собирается работать и по этой причине ему следует отказать. Проанализируйте аргументы начальника отдела кадров и дайте аргументированный ответ. Укажите, какие ограничения установлены в законодательстве по совместной государственной службе родственников.
5. Гражданин Ф. проходил гражданскую службу в государственном органе Пользуясь служебным положением, он утвердил план благоустройства района, которым предусматривался целый ряд мероприятий, в 21 том числе, незаконная вырубка деревьев. Компания, занимающаяся благоустройством района, поощрила гражданина Ф. туристической поездкой во Францию. В дальнейшем по результатам служебного расследования он был уволен с гражданской службы. Проанализируйте ситуацию. Определите правомерность увольнения гражданина Ф. с государственной гражданской службы.
6. Гражданин Т. был принят на государственную должность гражданской службы, и ему был установлен испытательный срок – 3 месяца, по истечении которого Т. продолжал государственную службу еще в течение недели, а затем был уволен с должности в связи с неудовлетворительными результатами испытания. Проанализируйте ситуацию. Определите, были ли допущены нарушения при увольнении Н. Аргументируйте свой ответ.
7.Садовый занимал должность специалиста 1 категории в организационном отделе в федеральном агентстве. Руководителем агентства был издан приказ о назначении его на другую должность в правовом управлении, при этом должностные обязанности его должны были остаться прежними. Садовый отказался выполнять обязанности по новой должности, не вышел на службу и был уволен по пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Он обжаловал это решение в суд, указав, что согласие его на перевод на другую должность получено не было, а принудительный труд запрещен. Проанализируйте ситуацию. Укажите, какое решение должен принять суд? Аргументируйте свой ответ.
8. Гражданин Федоров Н.Н. по итогам аттестации был признан несоответствующим занимаемой должности ведущего специалиста отдела, о чем было записано в решении аттестационной комиссии. Проанализируйте ситуацию. Укажите, какие действия должен предпринять представитель нанимателя, и в какой срок? Аргументируйте свой ответ.
9. Прокурор района вынес представление главному государственному санитарному врачу района Соколову о необходимости отменить свой приказ о назначении начальником отдела районного центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора сына Соколова, поскольку это противоречит законодательству о государственной службе. Соколов в ответе прокурору пояснил, что он не является государственным служащим, поскольку работает в государственном учреждении, а его должность не включена в Реестр государственных должностей государственной службы РФ. Проанализируйте ситуацию. Укажите, кто прав в данной ситуации?
Аргументируйте свой ответ.
10. Окружная избирательная комиссия отказала в регистрации в качестве кандидата в депутаты районного совета заместителю главы администрации муниципального района на том основании, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий не может быть депутатом представительного органа местного самоуправления. Проанализируйте ситуацию. Укажите, правомерен ли отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кандидата в указанной ситуации? Аргументируйте свой ответ.
11. Прокурор, обнаружив незаконное решение поселкового Совета, предложил отменить его на ближайшей сессии. Однако председатель совета с этим предложением не согласился, пояснив, что отменять решение может только вышестоящий районный совет. Тогда прокурор направил материалы в народный суд. Проанализируйте ситуацию. Решите дело.
12. Михайлова М.В., занимающего выборную муниципальную должность, не допустили к участию в конкурсе. Он обратился в комиссию государственного органа по рассмотрению индивидуальных служебных споров, указав, что отказывается от выборной муниципальной должности. Комиссия по служебным спорам не приняла его заявления, сославшись на то, что рассмотрение данного спора ей не подведомственно. Решением конкурсной комиссии, объявленный конкурс был признан не состоявшимся, т.к. остался один претендент на участие в конкурсе. Проанализируйте ситуацию. Определите законность действий соответствующих субъектов.
13. Главному специалисту отдела социальной помощи местной администрации города В. на торжественном собрании посвященному 9 мая – Дню победы от имени местной организации воинов-ветеранов за добросовестную службу и большой личный вклад в решение социальных проблем бывших воинов был вручен ценный подарок ноутбук. Объясните, как в таком случае обязан поступить муниципальный служащий? Обоснуйте свой ответ ссылками на соответствующие положения законодательства.
14. Главным приоритетом деятельности любого демократического государства должно быть обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов его населения, служение ему. В связи с этим система государственного управления должна быть близкой к нуждам и запросам простых людей, подконтрольной населению, прозрачной и эффективной. Для государственного управления характерно то, что исполнительная деятельность становится его основным назначением, и составляет важную сторону характеристики содержания этого вида управления, органически связанного с осуществлением непосредственного руководства экономикой, социально-культурным и административно-политическим строительством и, следовательно, одновременно является распорядительной деятельностью. Укажите основные черты системы государственного управления в демократическом государстве. Предложите наиболее важные направления формирования государственной политики и системы государственного управления.
15. До создания единой кадровой службы в Ленинградской области работало 50 сотрудников, осуществлявших все кадровые мероприятия во всех органах власти. В каждом государственном органе в среднем работал один кадровый сотрудник, средняя оплата труда которого составляла 20 тыс. рублей в месяц. Впоследствии функции единой кадровой службы были возложены на Управление государственной службы и кадров Ленинградской области (УГСК) со штатом в 34 человека, из которых вопросами подбора кадров занимается отдел из 9 человек. Оцените ежегодный экономический эффект от централизации кадровых функций по побору кадров, предположив, что средняя оплата работников УГСК такая же, как у работников кадровых служб в органах власти (уровень инфляции можно не учитывать). Составьте перечень всех возможных преимуществ и недостатков централизации функций по побору кадров.
16. Дмитриева – государственный гражданский служащий (начальник управления правового обеспечения Правительства Республики Чувашия), в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет учредила общество с ограниченной ответственностью, оказывающее юридические и риэлтерские услуги населению. Дмитриева являлась директором общества, и фактически оказывала соответствующие услуги клиентам. Узнав об этом, начальник кадрового управления Правительства запросил письменные объяснения, и подготовил приказ об увольнении Дмитриевой со службы. Дмитриева подготовила письменное объяснение, в котором указала, что в период отпуска она не является государственным служащим, и Трудовой кодекс РФ никаких ограничений на работу по совместительству не устанавливает, а также трудовое законодательство гарантирует ей сохранение пособия по уходу за ребенком в период работы по совместительству. В этой связи увольнение, по ее мнению, является незаконным. Решите предложенный казус. Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство.
17. Приказом Министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Любимов был назначен руководителем областного территориального управления МАП России, и ему присвоен квалификационный разряд государственного советника РФ 3 го класса. Приступив к исполнению своих обязанностей, Любимов издал приказ об освобождении от должности заместителя руководителя областного 18 территориального управления Снегова на основании п. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», полагая, что он обязан автоматически оставить свою должность после ухода предыдущего начальника областного территориального управления. Заместитель Генерального прокурора РФ внес министру РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства представление об отмене приказа о назначении на должность начальника территориального управления Любимова, так как последний до назначения его на данную должность занимал должность декана экономического факультета государственного университета и не отвечает предъявляемым к данной группе государственных должностей требованиям. Проанализируйте ситуацию. Определите, какие группы и категории государственных должностей замещают участники спора.
18.Начальник департамента Министерства имущественных отношений РФ Кротов, являясь действительным государственным советником 2-го класса, распоряжением Правительства РФ был назначен на должность заместителя министра РФ. В связи с тем, что по истечении 6 месяцев ему не был присвоен очередной квалификационный разряд, он обратился с жалобой в Верховный Суд РФ. В суде представитель Администрации Президента РФ пояснил, что должности, которую занимает Кротов, соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 2-го класса, поэтому согласно разъяснению Министерства труда РФ присвоение очередного разряда неправомерно. Проанализируйте ситуацию. Определите, какую группу и категорию государственных должностей замещает Кротов?
19. В государственном органе в период оптимизации кадрового состава было предусмотрено сокращение должностей государственной гражданской службы. Руководитель структурного подразделения оставил в должности служащего, которого рекомендовал председатель Общественного совета, созданного при данном государственном органе. Однако другой служащий не согласился с таким решением, поскольку он имел преимущественное право на замещение должности гражданской службы: имел более высокую квалификацию, большую продолжительность стажа гражданской службы и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Дайте юридический анализ дела. Аргументировано объясните, можно ли было избежать конфликта? Определите, по какому основанию в данном случае должно быть осуществлено отстранение: по п. 1 ч. 2 ст. 32 или по пп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
20. Государственный служащий попросил у своего непосредственного руководителя подготовить отзыв установленной формы для предоставления аттестации. Такой отзыв был подготовлен, но форма отзыва и его содержание не устроили государственного служащего. Руководитель был удивлен такому заявлению своего подчиненного, и резко ответил, что законодательством никаких параметров для подготовки отзыва не установлено, и он может написать на обычном листке бумаги то, что хочет. Укажите, кем устанавливаются формы отзывов на государственной гражданской службе? Предложите свой вариант, как избежать субъективный подход при применении оценочных процедур на государственной гражданской службе?
21. За неисполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя объявил государственному гражданскому служащему общественное порицание и выговор.
В рамках проведенной прокурорской проверки такой акт был признан незаконным, поскольку противоречил статье 57 Федерального закона 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Проанализируйте ситуацию. Укажите, какие дисциплинарные взыскания представитель нанимателя имеет право применить за совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка, и в каком количестве? Аргументированно обоснуйте ответ
22. Гражданин А. А. Рожнев был уволен с занимаемой должности на основании подп. 11 п. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Причиной увольнения стало отсутствие у истца документа об образовании, наличие которого необходимо для занимаемой должности. Рожнев обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил восстановить его на службе в замещаемой ранее должности. Ссылался, что трудовые отношения с таможенным органом возникли 19.04.1998. В момент увольнения общий стаж федеральной государственной службы составлял более 15 лет. В настоящее время истец является учащимся учреждения среднего профессионального образования. Проанализируйте ситуацию. Укажите, какое решение должен принять суд?
23. Прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной гражданской "службе в окружном Управлении федеральной службы судебных приставов. Проведенными надзорными мероприятиями выявлен факт прохождения службы в одном и том же отделе судебных приставов служащими, состоящими между собой в близком родстве, при этом их служба связана с непосредственной подконтрольностью одного из них другому. Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено ограничение, связанное с гражданской службой, а именно: гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В нарушение установленных требований заместитель начальника отдела судебных приставов по г. Ноябрьску — заместитель старшего судебного пристава УФССП РФ по ЯНАО Ольга Г. и старший специалист 2 разряда отдела судебных приставов по г. Ноябрьску УФССП РФ по ЯНАО Кристина Г., являющиеся близкими родственниками (Кристина Г. является дочерью Ольги Г.), проходили службу в одном отделе судебных приставов. При этом Кристина Г. на протяжении почти трех лет была подконтрольна своей матери. В нарушение требований антикоррупционного законодательства находящиеся в непосредственном подчинении гражданские служащие не исполнили обязанность об уведомлении работодателя о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении ими служебных обязанностей. По выявленным нарушениям закона, прокурором округа руководителю УФССП РФ по ЯНАО внесено представление, по результатам рассмотрения которого Кристина Г. уволена с государственной службы, начальник отдела государственной службы и кадров управления Татьяна Б. привлечена к дисциплинарной ответственности. Проанализируйте решение прокурора. Определите его соответствие закону.
24. В одно из подразделений государственного органа на равнозначные должности государственной гражданской службы поступили два друга. По истечении двух месяцев службы сотрудники стали замечать, что между друзьями стали постоянно возникать конфликтные ситуации. Кроме того, на одном из совещаний между ними разгорелся спор, перешедший в личные оскорбления, и оба не реагировали на замечания руководителя. Руководитель принял решение отправить одного из друзей на курсы повышения квалификации, по окончании которых его, с личного согласия, перевели в другой отдел. Проанализируйте ситуацию. Решите казус.
25. Старший инспектор Кухарев по просьбе своих друзей А. и Б. с использованием своих должностных полномочий подготовил подложные документы о дорожно-транспортных происшествиях с целью получения последними страховых возмещений. На основании этих документов страховые компании произвели выплату А. и Б. соответствующих сумм страхового возмещения. Проанализируйте ситуацию. Определите, должен ли был Кухарев уведомить непосредственного руководителя о поступившем ему предложении по составлению документов о дорожно-транспортных происшествиях?
26. Среди служащих разгорелся спор о необходимости более эффективного привлечения институтов гражданского общества в процессы формирования и реализации государственной кадровой политики. Один из выступающих свою позицию обосновал так: в условиях демократии гражданское общество и его институты являются ключевыми субъектами государственной кадровой политики; другой в качестве аргумента высказал следующее суждение: поскольку политика государственная, ее основным субъектом выступает государство в лице государственных органов, осуществляющих государственную власть. Проанализируйте ситуацию. Определите, кто должен был своевременно решить жилищную проблему Н. Калининой?
27. Мать-одиночка из Забайкальского края Наталья Калинина осталась без крова в 2015 году после степных пожаров, уничтоживших ее дом. Только после обращения к Президенту РФ по прямой линии 15 июня 2017 года Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края подобрал женщине и ее дочке новую однокомнатную квартиру. Проанализируйте дело и укажите, кто должен был своевременно решить жилищную проблему Н. Калининой? Объясните алгоритм действий тех, кто должен был решать эту проблему, и кто должен был контролировать ее решение?
28. Жители города К. обратились к Президенту РФ на «Прямой линии» с жалобой на то, что в окрестностях свалки, где расположены их жилые дома, невозможно дышать. У людей начались серьезные проблемы со здоровьем, их мучает тошнота и рвота, а местные власти на все жалобы отвечают отписками. Власти субъекта моментально отреагировали на поручение Президента РФ. Губернатор распорядился о закрытии полигона для бытовых отходов сразу после того, как узнал об обращении граждан. Проанализируйте ситуацию. Укажите, распространяются ли требования к служебному поведению, содержащиеся в Законе «О государственной гражданской службе РФ» на лиц, замещающих государственные должности РФ?
29. Гражданин Мельников поступил по результатам конкурса на должность консультанта отдела архитектуры и строительства мэрии Краснодара. В соответствии с требованиями законодательства ему было назначено испытание сроком на четыре месяца. Мельников приступил к работе 10 мая 2020 г. Третьего сентября начальник отдела архитектуры и строительства направил в отдел кадров служебную записку с изложением фактов, которые, на его взгляд, свидетельствовали о несоответствии Мельникова занимаемой должности (в частности, последнему было дано задание, с которым он не справился, в связи с чем строительная компания «Соло» подала иск в суд против мэрии Краснодара). Проанализируйте ситуацию. Укажите, что может предпринять начальник отдела кадров мэрии, получив
данную служебную записку?
30. В одном из управлений Министерства просвещения Российской Федерации проводилась аттестация служащих этого структурного подразделения. Государственные служащие Васильев и Копченов были поставлены в известность о предстоящей аттестации за четыре дня до ее проведения. На заседании аттестационной комиссии, состоящей из двух членов (председателя комиссии и ее секретаря), принято решение о несоответствии Васильева и Копченова занимаемым должностям. Через неделю они были уволены с занимаемых ими должностей, так как «не прошли аттестацию». Проанализируйте ситуацию. Определите, законно ли решение в отношении Васильева и Копченова?