Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов
1. Раскройте сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов.
2. Назовите полномочия прокурора по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
3. Объясните порядок и сущность внесения протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или должностному лицу.
4. Раскройте сущность и порядок требования об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов.
5. Назовите полномочия прокурора по предупреждению нарушений закона.
6. Раскройте порядок распределения обязанностей по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов в органах прокуратуры.
7. Дайте характеристику структуры и организации работы управления Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением федерального законодательства.
8. Назовите виды и особенности организации и проведения проверок, проводимых при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов.
9. Раскройте порядок взаимодействия органов прокуратуры с иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при проведении проверок соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнения законов и законности правовых актов.
10. Изложите порядок и сущность планирования деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов.
11. Определите способы защиты трудовых прав граждан, в том числе права на своевременное и полное вознаграждение за труд, безопасные условия труда, предотвращение проявлений принудительного труда.
12. Определите методику прокурорской проверки соблюдения прав работников на безопасные условия труда.
13. Определите полномочия прокурора при осуществлении надзора в сфере здравоохранения, соблюдения прав граждан на медицинскую помощь и лекарственное обеспечение.
14. Определите сущность и основные направления деятельности при осуществлении надзора в сфере здравоохранения, соблюдения прав граждан на медицинскую помощь и лекарственное обеспечение.
15. Определите сущность и основные направления деятельности при осуществлении надзора за исполнением жилищного законодательства.
16. Предложите алгоритм подготовки и проведения проверки соблюдения прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
17. Составьте перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе плановых и текущих проверок соблюдения прав инвалидов, в том числе права на беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, их прав на образование, труд, санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и лекарствами.
18. Назовите акты реагирования по итогам прокурорской проверки соблюдения прав социально незащищенных групп граждан (многодетных, одиноких, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
19. Определите полномочия прокурора полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов о социальном обслуживании инвалидов и других граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.
20. Расскажите о наиболее типичных нарушениях законов в социальной сфере.
21. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства.
22. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства.
23. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением банковского законодательства.
24. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением законов о собственности.
25. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением законов о земле.
26. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
27. Раскройте особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
28. Перечислите полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании.
29. Сформулируйте порядок организации работы прокурора по надзору за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании.
30. Расскажите об особенностях методики проведения проверки исполнения природоохранного законодательства.
1. Прокурор области издал распоряжение, в котором обязал своего помощника по связям с общественностью издавать бесплатное приложение к областной газете. В данном приложении должны были печататься статьи работников прокуратуры области, где должны были опубликовать обзоры прокурорской практики, ответы на вопросы граждан и
т.п. Помощник прокурора возразил, что функции издания специальных изданий законодательством на прокуратуру не возложены, и поэтому распоряжение прокурора является незаконным.
Оцените правомерность действий помощника прокурора.
Соотнесите понятия «функция» и «направление деятельности» применительно к прокурорскому надзору?
Сформулируйте требования закона (со ссылкой на соответствующие статьи) по данной ситуации.
2. В прокуратуру области поступило обращение гражданина Васильева, в котором он указывал, что со стороны судебных приставов на него неоднократно оказывалось давление, и вымогались взятки в крупном размере. Прокурор области направил обращение в следственное управление Следственного комитета РФ по области «для проверки и решения вопроса о привлечения виновных лиц к уголовной ответственности».
Оцените правомерность решения прокурора.
Соотнесите деятельность органов прокуратуры и органов юстиции.
Объясните, к какому направлению деятельности прокуратуры относится прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами.
3. В прокуратуру области поступило анонимное заявление о том, что в дежурной части отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении вреда здоровью Иванову и рекомендовали ему обратиться медицинское учреждение по месту его жительства.
Оцените законность действий дежурной части отдела внутренних дел.
Определите, есть ли основание полагать, что были нарушены конституционные права граждан на защиту интересов здоровья?
Докажите, имеются ли основания для прокурорского реагирования?
4. Прокурор района прибыл в районную администрацию для проведения проверки законности правовых актов, изданных администрацией последние 6 месяцев.
Укажите, какое направление прокурорского надзора затрагивается в данном случае.
Аргументируйте, какие правовые акты необходимо истребовать прокурору для проверки?
Определите, вынесением какого правового акта прокурорского надзора может закончиться проведение проверки?
5. Губернатор области издал распоряжение, противоречащее требованиям Конституции Российской Федерации.
Укажите норму законодательства, которая была нарушена действиями губернатора области?
Разъясните полномочия прокуратуры при возникновении подобных ситуаций.
Обоснуйте, какие меры прокурорского реагирования должны быть приняты прокуратурой в данной ситуации и почему?
6. Прокурор при ознакомлении с материалами уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, пришел к выводу, что предъявленное обвинение не соответствует тяжести содеянного и личности обвиняемого.
Сформулируйте полномочия прокурора согласно уголовно-процессуального законодательства по поступившим материалам уголовного дела.
Определите, каким образом должен реагировать прокурор с учетом его полномочий по сложившейся ситуации?
7. Чернова обратилась в прокуратуру района с заявлением о принесении надзорного представления на решение районного суда по гражданскому делу о разделе наследства. В удовлетворении заявления ей было отказано по следующим причинам: во-первых, решение районного суда ею не было обжаловано в кассационном порядке; во-вторых, данный спор носит частный характер (истцом по делу являлась Чернова, ответчиком - ее брат); в-третьих, прокурор района не имеет права вносить надзорные представления.
Докажите, может ли прокурор обратиться в суд в защиту интересов Черновой?
Определите, кто является истцом при обращении прокурора в суд в интересах гражданина?
Найдите конкретные статьи федеральных законов и проанализируйте закрепленные в них нормы, регламентирующие эти отношения.
8. Прокурор области Петров с целью осуществления надзора за соблюдением законности администрацией исправительной колонии строго режима посетил это учреждение. Начальник исправительной колонии Косарев потребовал от прокурора специальное разрешение на посещение колонии.
Разъясните полномочия прокурора по надзору за уголовно-исполнительной системой.
Объясните, вправе ли прокурор области посетить колонию без специального разрешения?
Определите, имеются ли основания для прокурорского реагирования на действия администрации исправительной колонии?
9. Заканчивая обвинительную речь, прокурор заявил в прениях, что вопрос о квалификации преступления, совершенного подсудимым, и о мере наказания он оставляет на усмотрение суда.
Дайте правовую оценку данной части речи государственного обвинителя.
Определите норму законодательства, регламентирующего деятельность прокурора при рассмотрении уголовных дел в суде.
Объясните, к компетенции какой прокуратуры относится оценка действий этого прокурора?
10. В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях поступило обращение осужденного Сапожникова, в котором он жаловался на неправомерные, по его мнению, действия начальника отряда, выразившиеся в непредставлении в суд документов, необходимых для рассмотрения ходатайства осужденного Сапожникова об условно-досрочном освобождении.
Оцените правомерность действия начальника отряда.
Определите, каким законодательством регламентируется порядок условно-досрочного освобождения осужденных?
Аргументируйте, учитывается ли законодательством желание осужденного при досрочном освобождении?
Продемонстрируйте, как может прокурор разрешить данную ситуацию?
11. К районному прокурору обратился гражданин Тронов с жалобой на действия сотрудников уголовного розыска отдела полиции, которые, по его мнению, прослушивают его телефонные разговоры, и потребовал ознакомить его с оперативно-розыскными материалами в отношении него.
Оцените ситуацию в роли прокурора о нарушении конституционных прав граждан.
Объясните, в каких случаях может быть признано правомерным прослушивание телефонных переговоров граждан?
Определите, есть ли основания для прокурорского реагирования?
12. В прокуратуру республики поступило обращение республиканской администрации, в котором содержалась просьба провести проверку одной коммерческой структуры, поскольку администрация располагает сведениями о систематических нарушениях законности руководителем предприятия. Прокурор республики отказался выполнять просьбу администрации, указав в своем ответе, что в прокуратуре разработан собственный план проверок, а в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти субъектов федерации.
Оцените обоснованность отказа провести прокурорскую проверку.
Определите, о нарушении каких именно положений законодательства идет речь?
Предложите наиболее эффективные меры прокурорского реагирования, которые должны быть приняты прокуратурой республики в данной ситуации.
13. Прокурор района Романов вызвал к себе помощника прокурора Блинову и сообщил, что в соответствии полученной разнарядки, переводит ее для прохождения службы в один из кавказских регионов России. Блинова пыталась возразить, аргументировав свою позицию тем, что у нее семья и несовершеннолетний ребенок, но Романов заявил, что это решение не обсуждается, если она не согласна, то пусть увольняется из прокуратуры.
Обоснуйте, нарушил ли прокурор района Романов какое-либо законодательство или подзаконный акт?
Определите, какой принцип деятельности органов прокуратуры нашел отражение в данной ситуации?
14. Прокурор района Харитонова была привлечена к дисциплинарной ответственности (объявлен выговор) за то, что она приняла на работу в районную прокуратуру, которой руководит, своего мужа - Харитонова, на должность водителя.
Оцените правомерность наложения данного дисциплинарного взыскания.
Определите требования закона или этические нормы, которые были нарушены прокурором района.
Аргументируйте, имеет ли право прокурор района обратиться в суд для защиты своих законных интересов?
15. Прокурор района направил в адрес одного из руководителей учреждения письменное требование, с просьбой о направлении в его распоряжение специалиста для участия в одной из прокурорских проверок в целях выяснения возникших вопросов в ходе осуществления надзора за исполнением законов. Руководитель отказал прокурору в направлении в его распоряжение специалиста, мотивируя тем, что прокурору такие полномочия Законом о прокуратуре Российской Федерации не даны.
Оцените, обоснован ли был отказ руководителя учреждения?
Найдите и продемонстрируйте конкретные статьи федерального закона, регламентирующего данные отношения.
Определите, каким образом должен реагировать прокурор района?
16. Прокурор района, осуществляя надзор за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях в районном отделении полиции, установил ряд фактов сокрытия от учета таких заявлений и сообщений. Наиболее распространенной формой сокрытия преступлений были необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел.
Имели место случаи утраты отдельных заявлений о преступлениях. Нарушались сроки проверки заявлений. По заявлению гражданина Алешкина о краже, уголовное дело было возбуждено спустя месяц после его поступления в районный отдел полиции. До возбуждения дела в рамках проверки заявления проводись следственные действия, не предусмотренные законом. Некоторые сообщения о преступлениях не были зарегистрированы.
Оцените сложившуюся ситуацию в районном отделе полиции.
Определите, какое законодательство было нарушено?
Объясните, имеются ли основания для прокурорского реагирования?
17. Губернатор одного из субъектов Российской Федерации издал распоряжение об отстранении прокурора этого субъекта от должности в связи с несоответствием занимаемой должности.
Оцените законность действий губернатора.
Объясните, каков порядок назначения на должность прокурора субъекта и отстранения его от должности?
Определите, есть ли основания для вынесения акта прокурорского реагирования?
18. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в АО «Зенит» для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю АО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал представить ему соответствующие документы.
Руководитель АО отказался представить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города о случившемся проинформировал прокурора города.
Оцените правомерность действий помощника прокурора города.
Поясните, соответствует ли закону отказ руководителя АО «Зенит» предоставить по требованию помощника прокурора необходимые документы?
Проведите анализ федеральных законов и определите конкретные статьи, положения которых нарушены.
19. Пятнадцатилетний Глухов остался без попечения родителей и ему назначен попечитель Савельев. В настоящее время Глухов обучается в профессиональном училище. Находясь в затруднительном материальном положении, Глухов обратился к директору училища с просьбой выплатить ему ежегодное денежное пособие для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей, денежные средства на приобретение предметов личной гигиены, питания и одежды, а также обеспечить его бесплатным проездом на городском и пригородном транспорте. Директор училища, рассмотрев просьбу Глухова, пояснил ему, что в связи с неудовлетворительным финансированием учебного учреждения удовлетворить его просьбу относительно денежных выплат и обеспечения бесплатным проездом он не может, однако училище может выплачивать ему ежемесячную стипендию в размере 12 тыс. руб.
Определите законность решения директора учебного учреждения.
Объясните, имеются ли основания для принесения акта прокурорского реагирования?
Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей.
20. В ходе проверки исполнения законодательства об образовании прокуратурой города было установлено, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выражающееся в непринятии мер по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений. В результате несколько тысяч детей дошкольного возраста, оказались не обеспеченным возможностью получить дошкольное образование.
Докажите, есть ли основания для прокурорского реагирования?
Предложите наиболее эффективные меры реагирования, которые должен принять прокурор.
Определите, кто является истцом при обращении прокурора в суд в интересах детей дошкольного возраста?
Сформулируйте требования закона (со ссылкой на соответствующие статьи), которые нарушил орган местного самоуправления.
21. К прокурору с жалобой обратился гражданин Терентьев, который сообщил, что, на предприятии «Сфера», где он работает, три месяца не получил, положенную ему заработную плату. Директор Бекетов объясняет ему каждый раз причину невыплаты заработной платы отсутствием денег.
Сформулируйте требования закона (со ссылкой на соответствующие статьи) и содержание прав работников, которые нарушены?
Объясните, имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?
Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.
22. Прокурор района предъявил иск гражданке Тихоновой в пользу инвалида II группы гражданина Травкина о расторжении договора продажи ею дома на правах личной собственности. В судебном заседании, на котором гражданин Травкин отсутствовал, прокурор обсудил с ответчиком гражданкой Тихоновой условия мирового соглашения и, считая его выгодным для гражданина Тихонова, просил суд утвердить его.
Обоснуйте, может ли прокурор без согласия гражданина обратиться в суд в защиту его интересов?
Объясните, кто является истцом при обращении прокурора в суд в интересах гражданина?
Оцените, правомерны ли действия прокурора?
Составьте проект искового заявления прокурора (в целях защиты прав гражданина Травкина).
23. Главой муниципального органа издано постановление, отменяющее льготы по оплате коммунальных услуг ветеранам труда. Прокурору глава пояснил, что эта мера вынужденная и связана с отсутствием в бюджете средств.
Дайте правовую оценку действиям главы муниципального органа в роли прокурора.
Определите, какое законодательство было нарушено главой муниципального органа.
Аргументируйте, как должен отреагировать прокурор согласно федерального закона?
24. В ходе проверки, проведенной областной прокуратурой совместно с управлением по борьбе с экономическими преступлениями, было установлено, что одна из коммерческих организаций поставила для нужд медицинского центра дорогую медицинскую технику. По сопроводительным документам, впоследствии оказавшимся подложными, это оборудование значилось как новое, но на самом деле аппараты ранее уже эксплуатировались и являлись восстановленными. Таким образом, цена оборудования была существенно завышена.
Объясните, как должен действовать прокурор в сложившейся ситуации?
Выявите, какой принцип деятельности органов прокуратуры нашло отражение в данной ситуации?
Аргументируйте, имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?
25. Прокурор области принял решение о проведении плановой проверки соблюдения финансового законодательства в филиале коммерческого банка «Совкомбанк». Однако руководство банка отказало прокурорским работникам в проведении проверки на том основании, что финансовая деятельность банка является негосударственной коммерческой деятельностью и поэтому не может быть предметом проверки со стороны органов прокуратуры.
Правомерно ли решение прокурора?
Обоснован ли отказ руководства банка?
О каком направлении прокурорской деятельности идет речь в данной задаче?
Имеются ли основания для прокурорского реагирования на действия руководства банка?
26. Прокуратура города совместно со специалистами городской контрольно-счетной палаты в ходе проверки выявила нарушения бюджетного законодательства при капитальном ремонте многоквартирного дома. В ходе исполнения муниципального контракта была существенно завышена стоимость ремонта кровли, систем отопления и водоснабжения.
Найдите и продемонстрируйте норму законодательства, которое было нарушено. Определите, какое направление прокурорского надзора затронуто по рассматриваемой ситуации?
Докажите, имеются ли в данном случае основания для прокурорского вмешательства?
Предложите наиболее эффективные меры прокурорского реагирования, которые должны быть приняты прокуратурой города в данной ситуации.
27. Медицинская организация в течение месяца оказывала медицинскую помощь новорожденным в послеродовой период. По окончании месяца указанная организация направила счет на оплату данной медицинской помощи в территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Однако территориальный фонд обязательного медицинского страхования отказался оплачивать данную медицинскую помощь со ссылкой на то, что за новорожденных не уплачиваются страховые взносы.
Оцените, правомерным ли действия территориального фонда обязательного медицинского страхования?
Объясните, как следует поступить медицинской организации?
Поясните механизм оплаты медицинским организациям услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам и новорожденным в период родов и в послеродовой период.
28. Прокуратура Алтайского края выявила, что в нарушение требований ст. 8 ФЗ «Об экологической экспертизе». Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края не располагает необходимым банком данных о намечаемой в крае хозяйственной и иной деятельности, что нет надлежащего взаимодействия Управления с органами исполнительной власти и местного самоуправления, которые, как правило, не информируются о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологической экспертизы; что в нарушение ст. 13 ФЗ «Об экологической экспертизе» приказом Управления районным и городским органам в области экологии предоставлено право рассмотрения и выдачи заключений по вопросам, требующим проведения государственной экологической экспертизы; что в ряде случаев экспертиза проводилась без полного комплекта материалов и документов и т.д.
Предложите наиболее эффективные меры прокурорского реагирования, которые могут и должны последовать в связи с указанными нарушениями?
Определите, кто и какую ответственность должен нести за допущенные нарушения.
Составьте проект акта прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
29. Администрация г. Рязани решила построить мусороперерабатывающий завод, создала для этого дирекцию, выплачивала зарплату работникам. Но рязанское движение «Во имя жизни» и областной экологический совет организовали общественную экологическую экспертизу проекта, заключение которой было отрицательным. На основе этого заключения рязанская межрайонная прокуратура Окской природоохранной прокуратуры вынесла заключение: «Принятие решения администрацией города об организации мусороперерабатывающего производства в городе Рязани, создание дирекции и выплата зарплаты - преждевременны».
Определите, кто и в каком порядке вправе проводить общественную экологическую экспертизу?
Объясните, имеет ли юридическую силу общественная экологическая экспертиза?
Аргументируйте, какое юридическое значение имеет заключение прокуратуры, сделанное по результатам общественной экологической экспертизы?
Составьте перечень нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере экологии.
30. Комитет по охране окружающей среды Туринского района Свердловской области в течение последних лет практикует проведение совместных с райотделом внутренних дел и туринским лесничеством проверок по соблюдению лесного законодательства в районе. По результатам проверок выдаются предписания об устранении выявленных лесонарушений и на лиц, виновных в совершении лесонарушений, налагаются административные штрафы.
Определите, имеются ли правовые основания для таких совместных проверок, которые проводятся не только в Свердловской, но и в других областях и краях России?
Сформулируйте полномочия лесничества в вопросах охраны окружающей среды.
Сформулируйте мероприятия, проводимые в Туринском районе по предупреждению лесонарушений, которые в 2021 году должен проводить каждый уполномоченный орган или организация.