Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
1. Расскажите о надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как приоритетном виде прокурорского надзора.
2. Раскройте сущность правового регулирования системы прав и свобод человека международными и внутригосударственными актами.
3. Дайте определение предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
4. Сформулируйте понятие и назовите виды прав и свобод человека и гражданина.
5. Раскройте сущность и содержание личных (гражданских) прав и свобод.
6. Раскройте сущность и содержание политических прав и свобод.
7. Раскройте сущность и содержание социально-экономических, культурных, экологических прав.
8. Расскажите об организации работы прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
9. Сформулируйте полномочия прокурора по рассмотрению и проверке обращений с сообщениями о нарушении прав и свобод человека и гражданина и разъяснению пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.
10. Сформулируйте полномочия прокурора по принятию меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
11. Сформулируйте полномочия прокурора по принятию мер по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
12. Сформулируйте полномочия прокурора по возбуждению производства об административном правонарушении, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения.
13. Сформулируйте полномочия прокурора при выявлении случаев, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления.
14. Сформулируйте полномочия прокурора по предъявлению и поддержанию в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших.
15. Охарактеризуйте протест как акт прокурорского реагирования при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
16. Охарактеризуйте представление как акт прокурорского реагирования при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
17. Расскажите об обращении в суд для защиты прав и свобод человека и гражданина.
18. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних.
19. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением прав предпринимателей.
20. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением экологических прав.
21. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением прав осужденных.
22. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением прав лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и заключенных под стражу.
23. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав граждан.
24. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан.
25. Раскройте особенности прокурорского надзора за соблюдением прав ветеранов, пенсионеров и иных социально незащищенных категорий граждан.
26. Назовите типичные нарушения законов, выявляемые по результатам прокурорской проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
27. Охарактеризуйте работу органов прокуратуры по рассмотрению заявлений, жалоб, запросов и обращений как составную часть деятельности прокуроров по укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан.
28. Расскажите о взаимодействии прокуратуры с органами государственной власти и местного самоуправления.
29. Расскажите о взаимодействии прокуратуры с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.
30. Расскажите о взаимодействии прокуратуры с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами в субъектах Российской Федерации, избирательными комиссиями, омбудсменами, общественными объединениями.
1. Прокурор района г. Невьянска Свердловской области, проверяя исполнение законов, установил, что из-за неправильно организованного технологического процесса на предприятии постоянно допускается перерасход материалов. В результате предприятие работает нерентабельно и работники не получают в полном объеме заработную плату.
Прокурор обязал директора общества изменить технологический процесс путем использования других станков для производства средств бытовой химии.
Определите, в чем заключаются пределы полномочий прокурора при проведении проверки?
Оцените, соответствуют ли требования прокурора положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»?
Аргументируйте, будет ли правомерным отказ директора предприятия от выполнения требования прокурора?
2. В ходе проверки исполнения законов о труде, произведенной в троллейбусном управлении, старший помощник прокурора города обнаружил приказ руководителя этого управления об установлении денежных штрафов, подлежащих наложению на работников за грубые нарушения трудовой дисциплины. Считая это решение незаконным, он подготовил, подписал и направил издавшему его начальнику протест с требованием отмены незаконного приказа. Одновременно разъяснялось, что протест подлежит исполнению в установленный законом 10-дневный срок. О результатах предлагалось незамедлительно сообщить в прокуратуру.
Оцените действия и решения старшего помощника прокурора с точки зрения закона.
Объясните, что и как обязан сделать начальник управления, получив из прокуратуры названный протест?
Спрогнозируйте, как должен поступить прокурор в случае отказа в удовлетворении его протеста?
3. Изучая истребованные из оперативного подразделения материалы, прокурор установил наличие оснований для привлечения к административной ответственности лица, конфиденциально участвующего в проведении оперативно-розыскных мероприятий (в документах указывался псевдоним). В связи с этим, прокурор потребовал от начальника оперативного подразделения предоставить подробную информацию о данном лице, а также вызвать его для дачи объяснений.
Оцените, соответствуют ли требования прокурора положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»?
Определите правомерность отказа начальника оперативного подразделения от выполнения требований прокурора.
Объясните, как регулируется этот вопрос нормативными правовыми актами об оперативно-розыскной деятельности?
4. Помощник районного прокурора, проверяя соблюдение законодательства о труде, выявил, что на протяжении ряда лет приказы генерального директора АО «БОП» противоречат установленному законом порядку предоставления отпусков рабочим. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что эти приказы издавались генеральным директором на основании письменной инструкции вышестоящего ведомства, которому подчинялось предприятие.
Сформулируйте наиболее часто встречающиеся нарушения законов, которые выявляются по результатам прокурорской проверки исполнения трудового законодательства.
На основании норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предложите конкретный акт прокурорского реагирования, который необходимо использовать в данной ситуации.
5. Прокурор при ознакомлении с материалами уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, пришел к выводу, что предъявленное обвинение не соответствует тяжести содеянного и личности обвиняемого.
Сформулируйте полномочия прокурора, предусмотренные УПК РФ?
Определите, как должен поступить прокурор в данной ситуации?
Проведите анализ структуры документа, который должен подготовить прокурор.
6. После смерти родителей оставшегося без попечения взрослых 7- летнего Сережу определили для жизни, учёбы и воспитания в детский дом-интернат. Освободившаяся квартира, являвшаяся собственностью родителей, в течение шести месяцев никем не использовалась, а затем была передана в пользование одному из очередников. Дом- интернат предпринял попытку содействия в оформления прав Сережи на эту квартиру, однако ему ответили, что установленный законом срок принятия наследства истёк, а его продление является исключительной компетенцией судебной власти.
Докажите, имеется ли у прокурора возможность правовой защиты интересов малолетнего подростка; если да, то что и как он должен для этого сделать?
Объясните, если прокурор обратится в суд, то в каком процессуальном качестве он будет участвовать в рассмотрении этого дела и какими правами будет обладать?
7. Прокурор города истребовал из городской администрации ряд постановлений главы города с целью проверки их законности. Администрация города отказала в предоставлении прокурору этих материалов, мотивируя свои действия тем, что в соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право проводить проверку в порядке общего надзора лишь в случае поступления в прокуратуру информации о нарушении. Поскольку прокурор не сообщил такой информации, администрация не обязана предоставлять прокурору постановления главы города.
Оцените, соответствуют ли требования прокурора положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»?
Определите правомерность отказа администрации города?
8. Барсуков был привлечен судьей районного суда к административной ответственности за торговлю в неустановленном месте, и на него наложено административное взыскание в виде штрафа. В связи с тем, что размер штрафа превысил верхний предел санкции соответствующей нормой КоАП РФ, прокурор района принес судье протест на данное постановление. Судья отклонил протест. Прокурор района обратился с протестом на постановление судьи в областной суд. Однако судья областного суда отказался принять протест, мотивируя свои действия тем, что законодательство об административных правонарушениях не предусматривает принесение протеста на решение судьи в вышестоящий суд.
Аргументируйте, верно ли утверждение, что законодательство об административных правонарушениях не предусматривает принесение протеста на решение судьи в вышестоящий суд?
Объясните, какие возможные действия могут быть предприняты прокурором в связи с получением такого решения?
9. Прокурор при ознакомлении с материалами уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, пришел к выводу, что предъявленное обвинение не соответствует тяжести содеянного и личности обвиняемого.
Сформулируйте полномочия прокурора, предусмотренные УПК РФ?
Объясните, как должен поступить прокурор в данной ситуации?
Проведите анализ структуры документа, который должен подготовить прокурор.
10. В АО «Стройтех»» имели место случаи систематического опоздания на работу. Директор, не желая увольнять квалифицированных работников, но осознавая необходимость повысить трудовую дисциплину, издал приказ, в котором ввел взимание денежного штрафа за опоздание на работу. Работники не возражали против данного решения. Факт издания такого приказа стал известен работникам налоговой инспекции, проводивших на предприятии проверку соблюдения налогового законодательства, они и сообщили об этом в прокуратуру. Прокурор организовал проверку соблюдения трудового законодательства на предприятии. Работники и руководство обратились к вышестоящему прокурору с жалобой, в которой указали, что прокурор не имеет права вмешиваться в деятельность общества, тем более, что коллектив не возражает против введения штрафа за опоздания на работу.
Объясните, как данный вопрос регулируется законодательством Российской Федерации?
Аргументируйте, каковы должны быть действия прокурора, осуществляющего проверку?
Объясните, возможно ли в данной ситуации вмешательство вышестоящего прокурора?
11. Глава городской администрации издал постановление «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в городе», в соответствии с которым в городе была запрещена регистрация приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением была установлена пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, поступивших в прокуратуру.
Оцените законность постановления главы местной администрации.
Поясните, какой (какие) акт(ы) прокурорского реагирования должны быть приняты.
Составьте необходимые акт (ы) прокурорского реагирования.
12. Осужденный Неронов обратился к начальнику колонии с просьбой разрешить ему зарегистрировать брак с Ветровой, с которой он ранее состоял в гражданском браке; начальник колонии ему отказал.
Аргументируйте, какое решение может быть принято прокурором?
Предложите наиболее эффективные формы реагирования прокурора на факты несоблюдения прав осужденных.
Составьте алгоритм действий осужденного и Ветровой, необходимый для регистрации брака.
13. Обвиняемому Стребкову была избрана мера пресечения – содержание под стражей, и он был помещен в следственный изолятор. При проведении проверки прокурор установил, что к начальнику следственного изолятора обратилась жена Стребкова с просьбой разрешить ей свидание с мужем. Начальник следственного изолятора удовлетворил ее просьбу.
Определите, имеется ли в данном случае нарушение закона начальником следственного изолятора?
Раскройте порядок предоставления свиданий осужденным в исправительной колонии общего режима и лицам, заключенным под стражу.
14. В ходе проверки исполнения законов о труде, произведенной в троллейбусном управлении, старший помощник прокурора города обнаружил приказ руководителя этого управления об установлении денежных штрафов, подлежащих наложению на работников за грубые нарушения трудовой дисциплины. Считая это решение незаконным, он подготовил, подписал и направил издавшему его начальнику протест с требованием отмены незаконного приказа. Одновременно разъяснялось, что протест подлежит исполнению в установленный законом 10-дневный срок. О результатах предлагалось незамедлительно сообщить в прокуратуру.
Дайте правовую оценку действиям и решениям старшего помощника прокурора.
Объясните, что и как обязан сделать начальник управления, получив из прокуратуры названный протест?
Спрогнозируйте, как должен поступить прокурор в случае отказа в удовлетворении его протеста?
15. Гражданка В., являющаяся матерью 5 детей, администрацией коммерческой фирмы была уволена с работы по сокращению штатов. Выходное пособие ей не было выплачено ввиду отсутствия у предприятия средств. 19 В., полагая, что ее увольнение было незаконным, обратилась с жалобой в прокуратуру района. Прокурор района поручил своему помощнику С. подготовить исковое заявление в интересах гражданки В. в районный суд. С. подготовил на имя В. письменный ответ, в котором разъяснил ее право самой обратиться с иском в суд, поскольку оснований для вмешательства органов прокуратуры в данной ситуации не имеется.
Оцените обоснованность действий помощника прокурора.
Если считаете его действия необоснованными, то подготовьте проект искового заявления от имени прокурора района о восстановлении В. на работе.
16. Глава городской администрации издал постановление «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в городе», в соответствии с которым в городе была запрещена регистрация приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением была установлена пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, поступивших в прокуратуру.
Оцените законность постановления главы местной администрации.
Поясните, какой (какие) акт(ы) прокурорского реагирования должны быть приняты.
Составьте акт (ы) прокурорского реагирования.
17. Прокурор, поддерживающий государственное обвинение в суде, обратил внимание на странности в поведении подсудимого Д. в ходе судебного заседания. Подсудимый был 13 заторможен, слабо ориентировался в происходящем, путался в датах, не помнил многих деталей и последовательности событий, отдельные его высказывания были бессвязны и малопонятны. Судебно-психиатрическая экспертиза в отношении Д. на предварительном следствии не проводилась. Следователь Т., с которым прокурор связался по телефону во время перерыва в судебном заседании, пояснил, что никаких странностей в поведении обвиняемого на предварительном следствии он не замечал и высказал предположение, что такое поведение подсудимого может свидетельствовать о симуляции им психического заболевания с целью избежать уголовной ответственности за тяжкое преступление.
Объясните, как должен поступить прокурор и в какую процессуальную форму должно быть облечено его решение?
Составьте необходимый акт прокурорского реагирования.
18. В ходе проверки соблюдения трудового законодательства на одном из предприятий прокурор установил, что заработная плата рабочим регулярно начисляется, но не выплачивается более шести месяцев ввиду отсутствия средств на соответствующем счете.
Сформулируйте типичные нарушения законов, касающиеся заработной платы, выявляются по результатам прокурорской проверки.
Определите, какую ответственность влекут такие нарушения?
На основании норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предложите конкретные акты прокурорского реагирования, которые необходимо использовать в данной ситуации.
19. Прокурор района обратился в арбитражный суд Республики Каалмыкия с иском в защиту государственных и общественных интересов к ОАО «Рикс» о принудительном сносе возведенного последним в природоохранной зоне строения. В представленном прокурору объяснении ответчик утверждал, что строение возведено в соответствии с проектом на отведенном для этого в установленном законом порядке земельном участке. Проверив законность строительства, орган Росреестра произвел госрегистрацию и выдал ему документ о праве собственности.
Составьте перечень нормативных правовых актов, регламентирующих строительство в природоохранной зоне.
Оцените, соответствуют ли требования прокурора положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Объясните, правомерно ли орган Росреестра выдал документ о праве собственности?
20. Природоохранный прокурор г. Канска Красноярского края получил сообщение о том, что река загрязняется отходами производства. В ходе проведения прокурорской проверки данный факт подтвердился. Однако установлено также, что загрязнение происходит в результате конструктивных недостатков очистных сооружений предприятия, расположенного в другом городе.
Определите место природоохранных прокуратур в системе органов прокуратуры.
Объясните порядок взаимодействия прокуратуры с государственными органами природоохраны.
Покажите последовательность действий прокурора г. Канска по устранению загрязнения реки.
21. Главой Моршанского района Тамбовской области издано постановление, отменяющее льготы по оплате коммунальных услуг ветеранам труда. Прокурору глава пояснил, что эта мера вынужденная и связана с отсутствием средств в бюджете.
Оцените обоснованность решения главы района.
Объясните, как, по-Вашему, должен поступить прокурор?
Приведите примеры типичных нарушений социальных прав граждан.
22. Помощник прокурора районной прокуратуры Демин состоял членом общественного движения «За демократию». Прокурор области предупредил Демина, что он согласно ст. 4 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» не имеет права состоять членом общественного движения и если не выйдет из него, то будет уволен. Демин не внял предупреждению прокурора области и не покинул рядов движения.
В результате он был уволен из органов прокуратуры. Демин обратился в суд с жалобой, где просил восстановить его на работе, поскольку его пребывание в рядах движения никак не сказывалось на профессиональной деятельности. Кроме того, увольнение по указанному мотиву является, по сути, дискриминацией по политическим убеждениям, на недопустимость которой неоднократно обращала внимание Генеральная Ассамблея ООН.
Определите, какое значение имеют политические права и свободы в жизни человека? Приведите примеры реализации права на управление делами государства.
Соотнесите это с правом на занятие государственной службой.
Аргументируйте, какими правовыми нормами должен оперировать суд в данном случае?
Составьте мотивированный вывод суда.
23. В ходе выборов губернатора субъекта РФ один из кандидатов заявил, что в связи с грубым нарушением законодательства об оплате труда на предприятиях этого субъекта РФ в случае его избрания он как народный губернатор в пяти городах области, где сложилось наиболее неблагополучное положение с оплатой труда, своим распоряжением создаст в дополнение к действующим – территориальным прокуратурам – специализированные трудовые прокуратуры, подчиненные губернатору, и с их помощью наведет порядок.
Докажите, имеет ли право субъект РФ создать прокуратуры, не входящие в единую централизованную систему прокуратуры РФ?
Проведите анализ норм КоАП РФ о нарушениях избирательных прав граждан.
Определите в каждом из них субъект преступления.
Объясняется, чем вызвано наличие специального субъекта в ряде таких норм?
24. Постоянно проживающий в жилом доме гражданин Ужов накануне выборов муниципальных депутатов не обнаружил своей фамилии в списке избирателей и счёл необходимым обратиться по этому вопросу в прокуратуру района. Приведите перечень нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс.
Сформулируйте порядок составления списков избирателей.
Объясните, что может и должна сделать прокуратура, получив такую информацию?
Составьте акт прокурорского реагирования на нарушение избирательного права гражданина.
25. Помощник районного прокурора, проверяя соблюдение законодательства о труде, выявил, что на протяжении ряда лет приказы генерального директора ОАО «БОП» противоречат установленному законом порядку предоставления отпусков рабочим. В ходе дальнейшей проверки было установлено, что эти приказы издавались генеральным директором на основании письменной инструкции вышестоящего ведомства, которому подчинялось предприятие.
Сформулируйте наиболее часто встречающиеся нарушения законов, которые выявляются по результатам прокурорской проверки исполнения трудового законодательства.
На основании норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предложите конкретный акт прокурорского реагирования, который необходимо использовать в данной ситуации.
Поясните, какой должна быть структура данного акта.
26. Проверив жалобу жильцов одного из домов микрорайона в г. Петрозаводске по поводу подготовительных работ к началу строительства во дворе, на месте детской площадки - нового здания, прокурор пришёл к выводу о незаконности строительства. Сославшись на ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающую обязательность исполнения требований прокурора, от потребовал снести уже возведенный строителями забор, прекратить сооружение котлована и полностью восстановить ранее находившуюся на этом месте детскую площадку. Узнав об этом решении, жители дома по собственной инициативе демонтировали забор. Строители же выполнить требования прокуратуры отказались, заявив о наличии у них надлежаще оформленной документации, позволяющей продолжать работу.
Оцените, соответствуют ли требования прокурора положениям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»?
Определите, правомерен ли отказ строителей от выполнения требования прокурора?
Дайте правовую оценку действиям жителей дома.
27. К прокурору Энского района обратился с жалобой гр-н Горбунов, в которой указал, что работники уголовного розыска провели в его отношении ряд оперативно-розыскных мероприятий, которые, по его мнению, ограничили его конституционные права и, в частности, на тайну переписки.
Объясните, как должен отреагировать прокурор на жалобу гр-на Горбунова?
Сформулируйте перечень основных вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
28. На личный приём к прокурору обратился гражданин Скобликов, сообщивший, что он с семьёй проживает в квартире, являющейся собственностью акционерного коммерческого банка, в котором работает его жена. Накануне обращения они получили по почте письменное предложение банка об освобождении выставляемой на торги квартиры.
Поскольку в назначенный срок выполнить это требование не смогли, начальник службы безопасности банка Хлопов в устной форме уведомил их о предстоящем принудительном выселении, которое назначено на ближайшее воскресенье.
Продемонстрируйте, как должен поступить прокурор, получив от гражданина такое сообщение?
Объясните, как должен поступить прокурор, если упомянутое выселение будет произведено?
Поясните, изменится ли форма реагирования прокурора, если сообщение поступило в электронном виде?
29. Вечером на квартиру Быстровой пришли трое работников уголовного розыска и, предъявив ей удостоверения, сказали, что ее 17-летний сын Роман занимается распространением наркотических средств. С ее согласия они провели осмотр личных вещей Романа и сообщили ей, что они подождут возвращения сына, чтобы взять у него объяснения по этому поводу. Роман домой в эту ночь не пришел. Оперативные работники, просидев всю ночь в квартире Быстровой, ушли. Быстрова же обратилась к прокурору Кировского района г. Томска с письменной жалобой на действия оперативных работников.
Выделите основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Объясните, как должен в данном случае поступить прокурор района?
Проведите анализ структуры Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.
Составьте список разделов книги учета сообщений о преступлениях.
30. В прокуратуру республики поступила жалоба гражданки Вериной, являвшейся потерпевшей по уголовному делу, на отказ следователя Лудова принять и рассмотреть её ходатайство. Когда же она попыталась попасть на приём к прокурору района, девушка- секретарь посоветовала ей обратиться к психиатру.
Дайте описание процедуры регистрации в органах прокуратуры поступающих жалоб.
Определите, кто производит первичное рассмотрение поступившей жалобы и какой путь проходит она в аппарате прокуратуры до исполнителя?
На основе анализа ведомственного нормативного акта о делопроизводстве поясните, как учитываются и рассматриваются в органах прокуратуры жалобы, поступившие с личного приёма граждан.