Защита избирательных прав граждан
1. Раскройте понятие и виды выборов.
2. Дайте краткую характеристику понятия и видов избирательных систем.
3. Охарактеризуйте избирательный процесс как форму реализации избирательных прав граждан.
4. Перечислите нормативные правовые акты, регулирующие проведение выборов в России.
5. Назовите особенности проведения выборов Президента Российской Федерации.
6. Назовите особенности проведения выборов депутатов Государственной Думы.
7. Объясните значение терминов «одномандатный избирательный округ» и «многомандатный избирательный округ».
8. Опишите порядок формирования избирательных участков.
9. Раскройте порядок выдвижения кандидатов в порядке самовыдвижения.
10. Опишите порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями.
11. Раскройте понятие, формы и методы предвыборной агитация: понятие, формы, методы.
12. Перечислите основания отказа в регистрации кандидата.
13. Опишите порядок проведения досрочного голосования и организации голосования вне помещения для голосования.
14. Назовите полномочия наблюдателя.
15. Дайте краткую характеристику повторного голосования и повторных выборов.
16. Расскажите о подсчете голосов, определении итогов и результатов выборов.
17. Раскройте понятие и виды избирательных споров в Российской Федерации.
18. Опишите порядок разрешения избирательных споров.
19. Опишите судебный порядок рассмотрения избирательных споров.
20. Раскройте способы защиты избирательных прав.
21. Дайте краткую характеристику судебного конституционного контроля в сфере реализации избирательных прав граждан.
22. Раскройте роль и значение институтов гражданского общества в механизме защиты избирательных прав граждан.
23. Расскажите о международной защите избирательных прав.
24. Раскройте принципы деятельности избирательных комиссий.
25. Опишите порядок формирования и статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
26. Назовите особенности рассмотрения обращений граждан избирательными комиссиями.
27. Перечислите основания признания выборов недействительными.
28. Раскройте понятие и признаки юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства.
29. Раскройте особенности конституционно-правовой ответственности участников избирательных правоотношений.
30. Раскройте особенности административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан.
1. Термин «избирательные права» включает в себя целый комплекс самостоятельных, но одновременно взаимосвязанных друг с другом прав и свобод. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в этот комплекс включены:
а) право избирать (активное избирательное право);
б) право быть избранным (пассивное избирательное право);
в) право участвовать в выдвижении кандидатов;
г) право участвовать в предвыборной агитации;
д) право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий;
е) право участвовать в иных избирательных действиях.
Данный перечень охватывает далеко не все избирательные права, и потому носит открытый характер.
Проанализируйте текст Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Укажите, какие еще права можно отнести к комплексу избирательных прав?
2. В науке конституционного права нет единой точки зрения о том, куда следует отнести избирательное право: к институту права, подотрасли или отрасли.
Проанализируйте подходы к определению места избирательного права в системе права.
Предложите свой вариант определения места избирательного права в системе права.
3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Согласно федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Объясните, как называется избирательная система, по которой проводятся выборы депутатов Государственной Думы.
Выделите достоинства и недостатки указанной избирательной системы.
4. 18 марта 2018 года были проведены выборы Президента России. Владимир Путин одержал победу на выборах, получив 76,69% голосов избирателей.
Проанализируйте нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения выборов Президента России.
Определите избирательную систему, применявшуюся на выборах Президента в 2018 году.
5. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Президент РФ В. Путин своим Указом от 17 июня 2021 года назначил выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19 сентября 2021 г.
Проанализируйте нормативные правовые акты, регламентирующие порядок назначения выборов.
Укажите, соблюден ли порядок назначения выборов депутатов Государственной Думы?
6. В соответствии с Законом Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» выборы депутатов представительных органов муниципальных образований проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным или многомандатным избирательным округам в соответствии с уставом муниципального образования.
Проанализируйте положения Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».
Сравните, как происходят выборы по одномандатным и многомандатным избирательным округам?
7. На 1 января 2021 года в России зарегистрировано 108 410 915 избирателей, численность избирателей, участников референдума за пределами территории Российской Федерации 1 878 070, численность избирателей на территории города Байконур 13 057.
Проанализируйте нормативные правовые акты, регламентирующие порядок регистрации избирателей.
Раскройте порядок составления и уточнения списков избирателей.
8. В момент проведения выборов Президента РФ в 2018 году гражданин Ч., постоянно проживающий в Мурманской области, проходил лечение в санатории г. Кисловодск, обратился в участковую избирательную комиссию в г. Кисловодске с просьбой о включении его в список избирателей по месту нахождения в санатории.
Участковая избирательная комиссия отказала гражданину Ч. во включении его в список избирателей по месту нахождения в санатории.
Раскройте способы защиты избирательных прав гражданина Ч.
Предложите наиболее эффективный способ защиты избирательных прав гражданина Ч.
9. Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 04 августа 2016 года № 218/1342-5 отказано в регистрации Ломовой Е.С., выдвинутой в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 73 «Архангельская область – Котласский одномандатный избирательный округ». Избирательная комиссия пришла к выводу о том, что представленных кандидатом подписей избирателей (1761) недостаточно для регистрации Ломовой Е.С. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Однако Е.С. Ломова настаивала на том, что собранное количество подписей (1761) дает ей право на участие в выборах в порядке самовыдвижения, а оспариваемое постановление противоречит идее демократии. Ломова Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления избирательной комиссии Архангельской области.
Укажите основания отказа в регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Оцените перспективы удовлетворения административного искового заявления Е.С. Ломовой.
10. 20 августа 2020 в Калужский областной суд поступило административное исковое заявление политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Калужской области от 08 августа 2020 года № 813/94-V1 «О регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Калужской области седьмого созыва, выдвинутого Региональным отделением в Калужской области политической партии «Коммунистическая партия Социальной Справедливости». В обоснование административного иска указано, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией Калужской области с нарушением требований федерального и регионального избирательного законодательства. Полное наименование регионального отделения политической партии состоит более чем из семи слов, а информации о кратком наименовании в документах не содержится, то требуется по закону согласование краткого наименования, однако, документов о таком согласовании, не имеется; представленный в избирательную комиссию протокол общего собрания регионального отделения партии от 27 июня 2020 года не имеет законной силы, поскольку не содержит в себе законных и обоснованных решений о выдвижении областного списка кандидатов, назначении уполномоченных представителей избирательного объединения; в протоколе общего собрания от 27 июня 2020 года не отражен тот факт, что к решению о выдвижении прилагается список кандидатов.
Укажите основания признания незаконным постановления избирательной комиссии.
Оцените перспективы удовлетворения административного искового заявления политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».
11. Постановлением Избирательной комиссии Новосибирской области от 13 февраля 2018 года № 187/1473-5 «О листовках «Забастовка избирателей!» листовки: «Забастовка избирателей! Это не выборы – это обман!», «Забастовка избирателей! Выборы без конкуренции – это не выборы» признаны печатными материалами, изготовленными и распространяемыми с нарушением закона. А.М. Рязанов, полагая, что данное постановление является незаконным, поскольку нарушает его право на проведение предвыборной агитации, гарантированное ему Конституцией Российской Федерации, обратился с административным исковым заявлением в суд. А.М.Рязанов полагал, что вывод Избирательной комиссии Новосибирской области о содержащихся в листовках признаках предвыборной агитации, сделан на основании анализа всех трех листовок в совокупности, несмотря на то, что листовки имеют разное содержание и не представляют собой единый агитационный материал, разделенный на части. По мнению Рязанова А.М., в листовках не содержится предвыборная агитация, так как они не отвечают критериям, указанным в статье 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Определите, что может являться агитационными материалами?
Оцените перспективы удовлетворения административного искового заявления А.М Рязанова.
12. 18.03.2018 г. в отношении Рудько И.О. был составлен административный протокол по ст. 5.10 КоАПРФ, согласно которому 18 марта 2018 г. в 13 часов 50 минут Рудько И.О. на избирательном участке осуществлял предвыборную агитацию, а именно, в день выборов Президента РФ - на груди написал агитационную надпись «За Грудинина», с целью выразить предпочтение данному кандидату в Президенты РФ.
Укажите, являются ли действия И.О. Рудько предвыборной агитацией?
Спрогнозируйте, какой судебный акт будет принят в отношении И.О. Рудько?
13. В период подготовки выборов депутатов Государственной Думы, назначенных на 18 сентября 2016 года, заместителем председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка №245 Горбачевой Т.О. 17 сентября 2016 года выданы открепительные удостоверения на имя Б., К., Г., М., У.
При этом, письменные заявления от данных избирателей о выдаче открепительных удостоверений в установленном порядке получены не были.
Раскройте порядок выдачи открепительных удостоверений.
Спрогнозируйте, к какой ответственности будет привлечена заместитель председателя участковой избирательной комиссии Т.О.Горбачева?
14. Анатольев Д.А. обратился в Московский районный суд с административным иском к участковой избирательной комиссии о признании незаконными действий участковой избирательной комиссии, выразившихся в нарушении процедуры досрочного голосования на выборах депутатов городской Думы седьмого созыва, признании недействительными бюллетени досрочного голосования и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка об итогах голосования на выборах депутатов городской Думы седьмого созыва. В обоснование своих требований указал, что в заявлениях избирателей содержаться не все данные, которые должны содержаться в соответствии с действующим законодательством. Конверты для бюллетеней досрочного голосования не соответствуют требованиям действующего избирательного законодательства. Нарушены процедуры по подсчету количества конвертов, извлечению бюллетеней из конвертов, помещению бюллетеней в стационарный ящик для голосования.
Укажите, в каких случаях возможно проведение досрочного голосования?
Оцените доводы Д. А. Анатольева, приведенные им для обоснования своего административного иска.
15. Впервые на выборах главы государства 18 марта 2018 года появилась возможность направлять наблюдателей от Общественных палат. На избирательных участках, помимо наблюдателей от кандидатов, работало около пятисот общественных наблюдателей. В их числе представители ветеранских организаций, студенческих объединений, некоммерческие организации и профсоюзные группы. Проанализируйте нормативные правовые акты, регламентирующие статус наблюдателей на выборах.
Обоснуйте необходимость присутствия общественных наблюдателей на выборах.
16. Споры, возникающие в ходе избирательных кампаний можно разделить на несколько видов: 1. Споры, зависящие от характера защищаемого избирательного права: пассивное избирательное право и активное избирательное право. 2. Споры, зависящие от объекта: оспаривание решения, действия (бездействия) избирательной комиссии; не связанные с оспариванием решения, действия (бездействия) избирательной комиссии. 3. Споры, зависящие от стадии избирательного процесса: избирательные споры в ходе выдвижения и регистрации кандидатов; избирательные споры, возникающие в ходе предвыборной агитации; избирательные споры, возникающие в ходе установления итогов голосования и определения результатов выборов.
Проанализируйте нормативные правовые акты, регулирующие порядок разрешения избирательных споров.
Приведите примеры избирательных споров и способов их разрешения.
17. В ходе избирательных кампаний возможны следующие виды исковых заявлений, подаваемых в суды: 1. Исковые заявления, связанные с нарушением интеллектуальной собственности. 2. Исковые заявления, связанные с неточным, не совсем правильным оформлением документов, которые подаются в избирательную комиссию при регистрации кандидата. 3. Исковые заявления, связанные с искажением фактов в регистрационных документах. 4. Исковые заявления, поданные в целях борьбы с «двойниками» - однофамильцами.
Приведите примеры исковых заявлений, подаваемых в суды в ходе избирательных кампаний.
Сформулируйте иные критерии классификации исковых заявлений, подаваемых в суды в ходе избирательных кампаний.
18. Разрешение избирательных споров отнесено законодателем к категории дел, возникающих из публичных правоотношений (подраздел 3 ГПК РФ). Согласно ст. 22 ГПК РФ дела, возникающие из публично - правовых отношений, являются одной из разновидностей гражданских дел, и отнесены законом к ведению судов общей юрисдикции.
Проанализируйте нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разрешения избирательных споров.
Объясните, в каких случаях возможно рассмотрение избирательного спора в исковом производстве.
19. В избирательную комиссию среди иных документов С.С.Цукасов представил справки в отношении него, его супруги и несовершеннолетнего ребенка по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 о принадлежащем им недвижимом имуществе, находящемся за пределами Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено это имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами страны, причем графы раздела 4 «Обязательства имущественного характера» в справках заполнены не были. Между тем, согласно пункту 3 названного Указа, в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются такие справки, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок. Суд пришел к выводу, что сведения об обязательствах имущественного характера представлены в избирательную комиссию с нарушением нормативных требований, в связи с чем решением от 30 июля 2019 года отменил решение избирательной комиссии о регистрации С.С.Цукасова кандидатом в депутаты. Кроме того, С.С.Цукасов не был заблаговременно уведомлен о недостатках в представленных им документах и не получил возможность их устранить, суд отклонил требования как не основанные на законе, поскольку такая обязанность избирательной комиссии установлена лишь применительно к документам, которые поименованы в Избирательном кодексе города Москвы (Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38), тогда как требования к заполнению справок регламентированы Указом Президента. С. С. Цукасов обратился с жалобой в Конституционный Суд РФ.
Спрогнозируйте, какое решение по делу может быть принято Конституционным Судом РФ.
Раскройте основания для принятия соответствующего решения Конституционным Судом РФ.
20. В отношении гражданина К.С. Янкаускаса, как обвиняемого в совершении преступления, постановлением Пресненского районного суда города Москвы была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком до 17 июля 2014 года и установлено, что он может покидать место домашнего ареста только с разрешения следователя и что ему запрещена отправка и получение почтово-телеграфных отправлений. 18 июня 2014 года следователь своим постановлением отказал в удовлетворении ходатайства К.С. Янкаускаса, в котором тот просил разрешения покинуть место отбывания домашнего ареста для посещения окружной избирательной комиссии в целях подачи документов о выдвижении кандидатом в Московскую городскую Думу шестого созыва. 20 июня 2014 года К.С.
Янкаускас обратился через своего представителя в окружную избирательную комиссию с письменным заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Московской городской Думы, приложив документы, предусмотренные статьей 32 Избирательного кодекса города Москвы. Решением окружной избирательной комиссии документы были возвращены, как поданные с нарушением установленного законом порядка. Московский городской суд данное решение избирательной комиссии посчитал законным, указав, что К.С. Янкаускас обязан был лично представить документы, на момент обращения в избирательную комиссию в местах содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых или на лечении в стационарном лечебно-профилактическом учреждении он не находился, а потому у него отсутствовали предусмотренные законом основания для представления в окружную избирательную комиссию документов о своем выдвижении кандидатом в депутаты не лично, а через иное лицо; запрет покидать место домашнего ареста не носил для К.С. Янкаускаса безусловного характера, он мог покинуть его с разрешения следователя, а в случае отказа - обжаловать его в административном или судебном порядке. Гражданин К.С. Янкаускас обратился с жалобой в Конституционный Суд РФ.
Спрогнозируйте, какое решение по делу может быть принято Конституционным Судом РФ.
Раскройте основания для принятия соответствующего решения Конституционным Судом РФ.
21. В ходе прокурорской проверки было установлено, что Волощенко Д.А., выдвинувшийся на выборы депутатов Совета Парбигского сельского поселения четвёртого созыва подал в территориальную избирательную комиссию Бакчарского района заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором в графе, предусматривающей указание сведений о судимости, сообщил об отсутствии у него судимости, при этом согласно сообщению Информационного центра УМВД России по Томской области, направленному в адрес Избирательной комиссии Томской области, Волощенко Д.А. был осужден.
Укажите полномочия органов прокуратуры по защите избирательных прав.
Спрогнозируйте правовые последствия проведенной прокурорской проверки.
22. С.Б. Анчугов и В.М. Гладков подали жалобу против Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека. Как осужденные, они были лишены права участвовать в любых выборах на основании части 3 статьи 32 Конституции России.
Укажите, в каких случаях граждане РФ могут обращаться в Европейский суд по правам человека?
Спрогнозируйте, какое решение будет принято Европейским Судом по правам человека.
23. В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июня 2021 года № 9/77-8 «О формировании территориальной избирательной комиссии для руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на территории города Байконура» был объявлен прием предложений по кандидатурам для назначения в состав территориальной избирательной комиссии города Байконура.
Раскройте порядок формирования территориальных избирательных комиссий.
Сформулируйте требования к кандидатурам для назначения в состав территориальной избирательной комиссии города Байконура.
24. В Индии создан федеральный орган, ответственный за наблюдение, руководство и контроль за составлением списков избирателей и проведением всех выборов – Избирательная комиссия. Статус данного органа определен Конституцией Республики Индии (статья 324). Избирательная комиссия состоит из Главного комиссара по выборам и такого количества других комиссаров по выборам, которое устанавливается Президентом. Назначение Главного комиссара и других комиссаров осуществляется Президентом. Главный комиссар выполняет функции председателя Комиссии. Сравните правовой статус Избирательной комиссии Индии и Центральной избирательной комиссии России.
Выделите общие и особенные элементы правового статуса Избирательной комиссии Индии и Центральной избирательной комиссии России.
25. В Санкт-Петербурге в 2005 г. была расформирована окружная избирательная комиссия № 4, не исполнившая обязанность составить новый протокол о результатах дополнительных выборов по избирательному округу № 4. Кроме того, окружная избирательная комиссия № 4 позволила уклониться от исполнения решения суда. В результате этого избиратели были лишены иметь своего представителя в числе депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга.
Укажите основания для расформирования избирательных комиссий.
Оцените правомерность расформирования окружной избирательной комиссии №4.
26. Кандидат или представительное объединение, выдвинувшее кандидата, список кандидатов со дня представления документов на регистрацию вправе назначить в избирательную комиссию одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Для реализации этого права кандидат или избирательное объединение направляют официальные документы в соответствующую избирательную комиссию, председатель которой вносит назначенных лиц в списки членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Они имеют равные права с членами избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов. Однако есть права, которыми не обладают члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Укажите права, которыми обладают исключительно члены избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Докажите необходимость назначения в избирательную комиссию члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
27. По природе юридического действия санкции за нарушение избирательного законодательства можно классифицировать на следующие группы: а) отказ в наделении соответствующим специальным статусом; б) нуллификация совокупности юридических действий; в) роспуск властного органа; г) утрата юридической силы правового акта; д) лишение специального статуса; е) лишение права принятия значимых решений в избирательном процессе.
Проанализируйте нормативные правовые акты, содержащие санкции за нарушение избирательного законодательства.
Приведите примеры реализаций каждой группы санкций.
28. 18 сентября 2016 года на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва Председатель УИК заверил копию протокола УИК об итогах голосования ненадлежащим образом, а именно в ней не содержалось предусмотренных законом отметок в виде фамилии и инициалов выдавшего лица, а также печати комиссии.
Оцените действия Председателя УИК.
Укажите, к какому виду ответственности следует привлечь Председателя УИК.
29. Секретарь территориальной избирательной комиссии Волоколамского района не принял мер по заблаговременному извещению членов ТИК с правом совещательного голоса о предстоящем заседании комиссии. Таким образом, три члена ТИК с правом совещательного голоса были лишены возможности присутствовать на заседании комиссии и воспользоваться своими правами члена комиссии с правом совещательного голоса.
Оцените действия секретаря территориальной избирательной комиссии Волоколамского района.
Укажите, к какому виду ответственности следует привлечь секретаря территориальной избирательной комиссии Волоколамского района?
30. На выборах депутатов Астраханской городской думы 13 сентября 2015 года Председатель УИК и 3 члена УИК, действуя группой лиц, с целью создания видимости высокой явки избирателей в единый день голосования, умышленно вносили неверные сведения об избирателях и фальсифицировали подписи избирателей, свидетельствующие о явке граждан и получении ими избирательных бюллетеней.
Оцените действия Председателя УИК и членов УИК.
Укажите, к какому виду ответственности следует привлечь Председателя УИК и членов УИК?