Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
1. Раскройте сущность основных терминов государственных (муниципальных) закупок.
2. Опишите основных субъектов системы государственных (муниципальных) закупок.
3. Сформулируйте основные принципы системы государственных (муниципальных) закупок.
4. Охарактеризуйте информационное обеспечение системы государственных (муниципальных) закупок.
5. Дайте краткую характеристику законодательству Российской Федерации, регламентирующему закупки для государственных и муниципальных нужд.
6. Опишите Конституцию РФ в контексте источников правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд.
7. Назовите положения Гражданского кодекса РФ, являющиеся источником правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд.
8. Перечислите постановления Правительства РФ, применяемые для правового регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд.
9. Сформулируйте понятие нормирования в системе закупок для государственных и муниципальных нужд.
10. Опишите этап планирования закупок для государственных и муниципальных нужд.
11. Перечислите основные способы определения поставщиков.
12. Назовите основные отличия способов определения поставщиков.
13. Сформулируйте условия допуска к участию в закупках.
14. Раскройте сущность государственного (муниципального) контракта как особой договорной категории.
15. Опишите форму государственного (муниципального) контракта.
16. Охарактеризуйте стороны государственного (муниципального) контракта.
17. Перечислите обязательные условия, включаемые в государственный (муниципальный) контракт.
18. Назовите основные этапы исполнения государственного (муниципального) контракта.
19. Сформулируйте правила приемки результатов исполнения государственного (муниципального) контракта.
20. Опишите способы обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта.
21. Опишите порядок изменений существенных условий государственного (муниципального) контракта.
22. Сформулируйте особенности изменения государственного (муниципального) контракта в связи с улучшением качества товара (работы, услуги).
23. Раскройте сущность порядка изменения сторон государственного (муниципального) контракта.
24. Дайте краткую характеристику порядку расторжения государственного (муниципального) контракта по соглашению сторон.
25. Назовите основания расторжения государственного (муниципального) контракта в судебном порядке.
26. Сформулируйте правила одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта.
27. Дайте краткую характеристику процедуре одностороннего отказа исполнителя от исполнения государственного (муниципального) контракта.
28. Опишите понятия стоимостных и нестоимостных обязательств по государственному (муниципальному) контракту.
29. Перечислите условия о неустойке (штрафе, пени), которые закрепляются в государственном (муниципальном) контракте.
30. Охарактеризуйте институт ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному (муниципальному) контракту.
1. В декабре 2021 г. было создано государственное бюджетное учреждение. Данное учреждение в начале 2022 г. планирует утвердить и разместить положение о закупке на официальном сайте ЕИС и осуществлять в 2022 г. закупки в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). Определите, может ли вновь созданное бюджетное учреждение осуществлять закупки по Закону № 223-ФЗ? Обобщите позицию Минэкономразвития России по данному вопросу, отраженную в его письмах.
2. ГУЗ «Поликлиника № 22» с 2019 года осуществляет закупочную деятельность по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ. Совокупный годовой объем закупок составил в 2019 году 99 342 тыс. руб., а в 2020 году – 105 315 тыс. руб. Общая численность сотрудников – 104 человека. В 2020 г. учреждением было принято решение о создании контрактной службы. Определите условия единоличной работы контрактного управляющего и контрактной службы. Оцените соблюдение ГУЗ «Поликлиника № 22» принципа профессионализма заказчика.
3. Казенное учреждение в течение всего года с соблюдением всех ограничений, установленных законом, осуществляло закупки только у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании подп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ввиду небольшой потребности в товарах (работах, услугах) сторонних лиц. Приведите примеры случаев закупок у единственного поставщика, на основании положений, закрепленных в Законе № 44-ФЗ. Докажите, что в приведенном примере заказчик не нарушил принцип обеспечения конкуренции.
4. Ознакомьтесь со ст. 1 Закона № 44-ФЗ и дайте ответы на следующие вопросы. Определите сферы общественных отношений, на которые распространяются требования Закона № 44-ФЗ. Оцените возможность распространения требований Закона № 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в
многоквартирном доме. Оцените возможность распространения требований Закона № 44-ФЗ на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе.
5. В ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации гарантируется поддержка конкуренции. Определите отношения, возникающие в рамках контрактной системы, на которые распространяется данная гарантия.
Выделите нормы Закона № 44-ФЗ, обеспечивающие соблюдение конкурентных правил в рамках государственных закупок.
6. Заказчик закупает товары, на которые распространяются преимущества в отношении учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Определите перечень нормативных правовых актов, которыми закреплены преимущества в отношении учреждений (предприятий) уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов. Оцените, можно ли в указанной ситуации ограничить круг участников закупки субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями?
7. Электронный аукцион на закупку канцелярских материалов признан несостоявшимся, поскольку все заявки на участие были отклонены. Заказчик будет проводить закупку заново конкурентным способом. Оцените необходимость в указанном примере внесения изменения в план-график закупок. Приведите примеры случаев, при которых возможно внесение изменений в план- график закупок. Определите, в какие сроки должны быть внесены изменения в план-график закупок?
8. Бюджетное учреждение занимает помещение, расположенное в многоквартирном доме. Помещение принадлежит ему на праве оперативного управления. Определите, нужно ли бюджетному учреждению в данном случае осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ при оплате взноса за капитальный ремонт?
Обобщите рекомендации по данной проблематике, данные Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации.
9. Федеральный государственный орган - главный распорядитель бюджетных средств запланировал согласно обоснованиям бюджетных ассигнований в 2021 г. расходы на услуги физиотерапевтических кабинетов, при этом нормативные затраты на услуги физиотерапевтических кабинетов им утверждены не были. Оцените правомерность действий федерального государственного органа – главного распорядителя бюджетных средств. Определите, как изменится ситуация, если федеральный государственный орган – главный распорядитель бюджетных средств утвердил нормативные затраты на услуги физиотерапевтических кабинетов?
10. На участие в открытом конкурсе была подана единственная заявка, которое содержала информацию о ценовом критерии. Однако в ней отсутствовала информация о неценовом критерии – опыте участника. Определите, должна ли быть в данном случае отклонена заявка? Определите, правомерно ли в данном случае рассмотрение опыта как равное 0 (нулю) лет? Оцените, как изменится Ваше решение, если в заявке будет отсутствовать информация о ценовом критерии, но будет информация о неценовом критерии?
11. Казенное учреждение в течение всего года с соблюдением всех ограничений, установленных законом, осуществляло закупки только у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании подп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ввиду небольшой потребности в товарах (работах, услугах) сторонних лиц. Приведите примеры случаев закупок у единственного поставщика, на основании положений, закрепленных в Законе № 44-ФЗ. Докажите, что отсутствие за весь год у учреждения закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций является нарушением?
12. Участник электронного аукциона во второй части заявки на участие в электронном аукционе не продекларировал, что не является оффшорной компанией. Раскройте требования, которые согласно Закону № 44-ФЗ предъявляются к участнику электронного аукциона. Оцените правомерность в приведенном примере отклонения заказчиком заявки данного участника электронного аукциона.
13. Организация является участником открытого конкурса, проводимого государственным заказчиком. Данной организацией был подан запрос о разъяснении конкурсной документации путем направления в уполномоченный орган отсканированного документа, направленного посредством электронной почты. Однако уполномоченный орган отказал в даче разъяснений, сославшись на то, что запрос оформлен в ненадлежащем виде. Оцените правомерность представления запроса участником открытого конкурса о разъяснении конкурсной документации в виде отсканированного документа, направленного посредством электронной почты. Определите письма федеральных органов исполнительной власти, которые необходимо применить для решения ситуации.
14. После заключения государственного контракта на поставку холодильного оборудования было обнаружено, что главный бухгалтер заказчика является супругой заместителя директора фирмы-поставщика. Определите, можно ли в данном случае признать государственный контракт недействительным? Сформулируйте, в чем заключается добросовестность заявителя о недействительности контракта?
15. В государственном контракте на предоставление услуг доступа к сети Интернет допущена техническая ошибка: неправильно указан расчетный счет (одна цифра неверная). Определите, будет ли в данном случае контракт считаться заключенным? Аргументируйте необходимость/отсутствие необходимости внесения в данном случае изменения в контракт?
16. Казенное учреждение, заключая с организацией - победителем открытого конкурса контракт на выполнение работ, включало в него условие о том, что казенное учреждение вправе перечислить организации аванс в размере 20 процентов от цены договора. Также в контракте присутствуют положения об окончательном сроке оплаты. Оцените правомерность условия контракта, согласно которому казенное учреждение вправе перечислить организации аванс. Приведите примеры правоприменительной практики, которые подтверждают выбранную Вами позицию.
17. Местная администрация городского округа Н. заключила контракт на оказание услуг охраны местной администрации с ФГУП «Грань» как с единственным исполнителем. Оцените правомерность действий местной администрации городского округа Н. Определите положения Закона № 44-ФЗ, которые должны применяться в случае
заключения контракта с единственным поставщиком.
18. ПАО «Ремарсмаш» является победителем электронного аукциона на выполнение работ. В качестве обеспечения исполнения контракта победителем электронного аукциона предоставлена банковская гарантия, выданная банком, включенным в предусмотренный ст. 74.1 Налогового кодекса РФ перечень банков. Рассмотрев предоставленную в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, государственный заказчик принял решение об отказе в ее принятии. Принятое решение он мотивировал тем, что в банковской гарантии отсутствует указание на право заказчика передать право требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта. Оцените правомерность действий государственного заказчика в приведенном примере. Укажите дополнительные требования, предъявляемые к банковской гарантии как способу обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта.
19. На момент подачи заявки на участие в электронном аукционе у участника не было специального счета. Деньги в обеспечение заявки участник зачислил непосредственно на электронную площадку. До окончания срока рассмотрения первых частей заявок специальный счет был открыт. Деньги с электронной площадки были выведены и зачислены на спец.счет. Указанным участником аукцион был выигран. Определите, как в указанной ситуации будет происходить обеспечение исполнения контракта? Обоснуйте возможность списания денежных средств в счет обеспечения исполнения контракта с расчетного счета участника.
20. Заказчик проводит закупку на поставку услуг периодических печатных изданий. В состав услуги входят отечественные газеты и журналы. При этом журналы поступают 1 раз в месяц, а газеты ежедневно, за исключением входных и праздничных дней. Определите, с какой периодичностью заказчик должен проводить экспертизу исполнения контракта? Оцените, как изменится Ваше решение, если газеты будут поступать так же 1 раз в месяц?
21. Между заказчиком – муниципальным кинотеатром и участником – ИП был заключен по результатам аукциона муниципальный контракт в виде агентского договора. Агент принял на себя обязательства по формированию экономически эффективного репертуара кинотеатра и заключению договоров с правообладателями на право проката фильмов. По истечении 20 дней с момента начала действия контракта участник к исполнению своих обязанностей не приступил. Оцените возможность в указанном случае расторжения муниципального контракта заказчиком. Определите, может ли заказчик получить аналогичную услугу от другого исполнителя в рамках закупки у единственного поставщика?
22. В рамках исполнения контракта заказчику был поставлен товар надлежащего качества, однако происходящий из иной страны, нежели указанная в контракте. Заказчик принял и оплатил товар. При этом при осуществлении закупки заказчиком не были установлены запреты и ограничения по национальному режиму, а информацию о стране происхождения товара включил в контракт, потому что ее в своей заявке указал участник закупки, признанный победителем. Оцените правомерность принятия и оплаты заказчиком товара без изменения контракта. Определите, является ли существенным условием контракта условие о поставке товара, происходящем из определенной страны?
23. Заказчик, по мнению участника, прописал в контракте излишние требования к таре и упаковке товаров, которые имели бы смысл только при поставке товаров от производителя. Участник же поставляет товары от разных производителей, упаковывая это в единую коробку (пакет, целлофан и т.д.). На основании этого на этапе подписания контракта участник просит внести изменения в контракт, изложив пункт об упаковке следующим образом: «Упаковка должна обеспечивать целостность товара и соответствовать нормам…». Заказчик отказывается это сделать, ссылаясь на невозможность изменения условий контракта. Оцените правомерность требований участника и действий заказчика. Определите, возможно ли в указанном случае внесение изменений в контракт, если заказчик согласен с внесением таких изменений?
24. В октябре 2020 г. был проведен аукцион на стирку мягкого инвентаря в 2021 г. В феврале 2021 г. исполнитель заявил, что по определенной в октябре 2020 г. цене исполнять такие работы ему невыгодно и он хочет расторгнуть контракт. Заказчик готов расторгнуть контракт и заключить контракт со вторым участником. Сформулируйте алгоритм действий заказчика по расторжению контракта в указанном случае. Укажите, какие документы необходимо прикреплять в ЕИС в подтверждение заключения второго контракта?
25. ООО «Медтех» выиграл аукцион на поставку медицинских расходных материалов со снижением цены более чем на 30% от НМЦК. Заказчик направил ему 11 наименований продукции согласно спецификации контракта. Поставщик не уложился в сроки и заказ вовремя не привез. После чего 10 июня 2021 г. заказчиком была подготовлена и направлена претензия в адрес ООО «Медтех». На следующий день товары поставщиком были доставлены. Поскольку это был предпраздничный день, а у заказчика, согласно законодательству, имеется 1 рабочий день на приемку товара, последний накладные не подписал, сославшись на необходимость проверки качества/количества товаров и сопроводительных документов. В результате проверки оказалось, что поставлено только 9 наименований. По 2 из них отсутствуют регистрационные документы. А количество одного из наименований превышает запрошенное заказчиком. Упаковка на стерильное изделие была нарушена (порвана). Наименования номенклатуры в накладной не соответствовали спецификации. Оцените возможность в описанной ситуации одностороннего расторжения контракта по инициативе заказчика. Определите, может ли заказчик в указанном случае частично принять товары?
26. Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта. При этом данное решение было им размещено в ЕИС во вкладке, содержащей информацию о контракте. Оцените правильность исполнения заказчиком возложенных на него обязанностей. Укажите дату размещения в ЕИС решения об одностороннем расторжении контракта, если такое решение было принято 6 августа 2021 г.
27. Заказчик по государственному контракту на выполнение работ (казенное учреждение) в одностороннем порядке отказался от него. Такое право было предусмотрено контрактом, однако заказчик не разместил в единой информационной системе решение о своем одностороннем отказе. Подрядчик включен в реестр недобросовестных поставщиков. Определите, может ли организация – подрядчик требовать признания включения в РНП неправомерным? Выделите в приведенном примере права организации, которые были нарушены заказчиком.
28. Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта. Однако при направлении сведений в ФАС о внесении поставщика в РНП выяснилось, что действия заказчика были незаконные. Сформулируйте алгоритм отмены заказчиком собственного решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Определите, как изменится алгоритм действий, если заказчик обнаружил незаконность своих действий самостоятельно и до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта?
29. В заключенном государственном контракте не были установлены этапы исполнения контракта. Однако поставка товара осуществляется частями по мере потребности по заявкам заказчика в течение года. Вследствие чего приемка товара и его оплата также осуществлялись после каждой поставки товара по заявке заказчика. Определите, исходя из чего, в указанной ситуации будут исчисляться в указанной ситуации штрафы и пени – от цены всего контракта или от суммы направленной поставщику заявки на поставку товара? Оцените, каким образом изменится Ваше решение, если предметом договора была поставка услуг?
30. Выполненные по государственному контракту работы сданы заказчику с нарушением срока. Заказчик начислил неустойку. Определите, может ли в указанном случае суд снизить ее размер? Сформулируйте критерии для установления несоразмерности неустойки в соответствии со слоившейся судебной практикой.