Методика и тактика проведения прокурорских проверок
1. Раскройте понятие и сущность прокурорской проверки.
2. Изложите порядок подготовки к проведению прокурорской проверки.
3. Сформулируйте перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки.
4. Перечислите основные средства реагирования на выявленные нарушения и охарактеризуйте практику их применения.
5. Изложите последовательность действий при подготовке к проведению проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, органами местного самоуправления, контролирующими органами, хозяйствующими субъектами.
6. Опишите типичные нарушения законов, выявляемые по результатам прокурорской проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
7. Опишите типичные нарушения законов, выявляемые по результатам прокурорской проверки исполнения законов и законности правовых актов.
8. Раскройте порядок определения и выбора предмета проверки исполнения законов и законности правовых актов.
9. Сформулируйте перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки исполнения законов и законности правовых актов.
10. Охарактеризуйте тактические приемы, используемые при проведении прокурорской проверки исполнения законов исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления.
11. Сформулируйте перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки исполнения законов о противодействии коррупции.
12. Опишите методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.
13. Сформулируйте перечень документов и материалов, которые необходимо изучить в ходе проверки исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи.
14. Охарактеризуйте основные средства реагирования на выявленные нарушения в ходе прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи и практику их применения.
15. Раскройте поводы и основания для проведения прокурорской проверки исполнения законов об административных правонарушениях.
16. Опишите типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях, выявляемые прокурорами при осуществлении надзора.
17. Сформулируйте перечень документов и материалов, которые необходимо изучить в ходе проверки исполнения экологического законодательства.
18. Охарактеризуйте тактические приемы, используемые при проведении прокурорской проверки исполнения экологического законодательства.
19. Опишите типичные нарушения законов, выявляемые по результатам прокурорской проверки исполнения законов о труде и соблюдения трудовых прав граждан.
20. Дайте краткую характеристику основных источников информации о нарушениях требований законодательства о труде.
21. Изложите порядок подготовки к проведению проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
22. Сформулируйте перечень документов и материалов, которые необходимо изучить в ходе проверки исполнения законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
23. Раскройте поводы и основания для проведения прокурорской проверки исполнения законов о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
24. Изложите порядок подготовки к проведению прокурорской проверки исполнения законов о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
25. Назовите виды и этапы проверки исполнения законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание.
26. Дайте краткую характеристику основных источников информации о нарушениях законности в деятельности органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание.
27. Опишите типичные нарушения законов, допускаемые в деятельности администраций следственных изоляторов и изоляторов временного содержания.
28. Дайте краткую характеристику основных источников информации о нарушениях законности в деятельности администрации уголовно-исполнительной инспекции, администрации исправительного центра, администраций исправительных учреждений (исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, колоний-поселений, дисциплинарных воинских частей).
29. Раскройте понятие и содержание методики прокурорской проверки законности и обоснованности решений по уголовным делам.
30. Охарактеризуйте тактические приемы проведения проверки законности и обоснованности судебных решений по уголовным делам.
1. Прокурор города Светлогорск обнаружил в интернете публикацию о том, что жители микрорайона «Зеленый» постоянно испытывают недомогание и, что якобы уровень радиации в ряде жилых домов микрорайона превышен в несколько десятков раз.
Статья также содержала информацию о том, что панели, из которых построен дом, изготовлены из щебня мелкой фракции и куплен строительной организацией по более дешевой цене, поскольку завозился из закрытого карьера, с повышенным фоном радиации.
Предложите, какие конкретные организационные и проверочные действия должен предпринять прокурор города в связи с получением данной информации?
Определите вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки.
Составьте плана проверки, необходимой в данном случае.
2. Гражданка Сергеева, многодетная мать, администрацией открытого акционерного общества «Школьник» была уволена с работы по сокращению штатов. Выходное пособие ей не выплачено ввиду отсутствия у предприятия средств. Сергеева, полагая, что ее увольнение было незаконным, обратилась с жалобой в прокуратуру района. Прокурор района поручил своему помощнику Федорову провести проверку. Федоров подготовил на имя Сергеевой письменный ответ, в котором разъяснил ее право самой обратиться с иском в суд, поскольку оснований для вмешательства органов прокуратуры в данной ситуации не имеется.
Оцените обоснованность действий помощника прокурора.
Сформулируйте порядок проведения проверки по данному заявлению.
Определите меры реагирования, которые могут быть приняты прокуратурой.
3. В ходе мониторинга сети Интернет прокуратурой г. Троицка была выявлена информация о несоблюдении требований законодательства муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Улыбка»». В ходе проверки установлено, что к работе в должности младшего воспитателя в период был допущен работник, не представивший справку о состоянии здоровья. Кроме этого, выявлено, что в отношении работников не соблюдаются требования трудового законодательства в части ознакомления с приказами, издаваемыми работодателем.
Докажите, что подобная информация является /не является основанием для проведения прокурорской проверки.
Составьте перечень документов, которые следует изучить в случае ее проведения в целях выявления нарушений.
Определите меры прокурорского реагирования, которые должен принять прокурор.
4. Прокурор г. Северодвинска Архангельской области принял решение о проведении плановой проверки соблюдения финансового законодательства в филиале АКБ Росэнергобанка. Однако руководство банка отказало прокурорским работникам в проведении проверки на том основании, что финансовая деятельность банка является негосударственной коммерческой деятельностью и поэтому не может быть предметом проверки со стороны органов прокуратуры.
Оцените правомерность решения прокурора.
Дайте аргументированный ответ на вопрос, - является ли обоснованным отказ руководства банка?
5. В связи с проводимой проверкой прокурор районной прокуратуры потребовал от руководителя коммерческой организации, осуществляющей свою деятельность на территории района, представление необходимых сведений. Начальник отдела коммерческой организации отказался представить запрашиваемые сведения, сославшись на то, что представляемые сведения в соответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» составляют коммерческую тайну и в отношении них введен режим коммерческой тайны.
Оцените законность требований прокурора с точки зрения соответствующих положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Определите правомерность отказа руководителя коммерческой организации.
6. Главный санитарный врач города сообщил в городскую прокуратуру, что в связи с жалобами на недомогание жителей, проживающих в новом микрорайоне «Северный», дозиметристами проведены замеры уровня радиоактивности в ряде домов. Измерения по- казали, что во многих комнатах радиоактивность стеновых панелей достигает 60–70 микрорентген в час при естественном радиационном фоне в городе 8-10 микрорентген в час.
Причины высокой радиоактивности стеновых панелей выясняются.
Однако ввиду реальной опасности лучевой болезни жители подлежат немедленному выселению из домов.
Спрогнозируйте возможные действия прокурора, которые могут быть предприняты в связи с получением этой информации.
Составьте перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки соблюдения социальных прав человека и гражданина.
7. К прокурору Тверской области обратился гражданин Васьков с просьбой о проведении проверки учебной деятельности в школе № 95. В заявлении он пояснил, что в школе работают некомпетентные преподаватели, не правильно преподающие отдельные учебные дисциплины и не знающие как необходимо правильно организовать воспитательный процесс детей. Васьков также просил прокурора своим приказом уволить директора школы, а заведующим учебным и воспитательным процессами объявить дисциплинарные взыскания.
Оцените, полномочен ли прокурор рассматривать данное заявление?
Докажите, вправе ли прокурор своим приказом привлекать к ответственности поднадзорных прокуратуре субъектов.
Сформулируйте законодательную регламентацию воспитательного процесса в российских образовательных учреждениях.
8. Помощником прокурора района Кочегаровым проведена проверка исполнения трудового законодательства на мебельной фабрике. Проверкой выявлены многочисленные нарушения закона: незаконно уволены 8 работников, установлен незаконные приказ о увеличении продолжительности рабочего времени у несовершеннолетних работников до 8 часов в день; установлено, что на предприятии не соблюдаются правила техники безопасности, работники работают без специальных средств индивидуальной защиты, установлены случаи невыплаты заработной платы, а также пьянства на рабочем месте.
Определите понятие средств прокурорского реагирования.
Предложите наиболее эффективные средства прокурорского реагирования в данном случае.
9. Начальником отдела МВД России по Советскому району г. Рязани был принят приказ о зачислении штрафов поступающих от административных правонарушений составленных ГИБДД района в доход районного отдела полиции.
Оцените правомерность действий начальника отдела.
Определите, в бюджет какого уровня зачисляются штрафы ГИБДД?
Предложите наиболее эффективные средства прокурорского реагирования в данном случае.
10. К прокурору района на личном приеме обратилась гражданка Рощина с заявлением на бездействие органа местного самоуправления, в адрес которого она направила жалобу 35 дней назад, на незаконную, по ее мнению, стройку будущего кафе, расположенного в непосредственной близости ее дома.
Сформулируйте предусмотренный действующим законодательством порядок ответа на жалобу.
Составьте перечень вопросов, подлежащих выяснению по сути обращения в данной ситуации.
Составьте алгоритм действий работника прокуратуры района, которому прокурор поручил рассмотрение данной жалобы.
11. В ходе прокурорской проверки установлено, что руководителем предприятия издано распоряжение, в результате которого были допущены нарушения трудового законодательства, предусматривающие административную ответственность по ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Опишите типичные нарушения законов, выявляемые по результатам прокурорской проверки исполнения законов о труде.
Определите, какую ответственность влекут такие нарушения?
На основании норм Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предложите конкретные акты прокурорского реагирования, которые необходимо использовать в данной ситуации.
12. Прокурор города Светлогорск обнаружил в интернете публикацию о том, что жители микрорайона «Зеленый» постоянно испытывают недомогание и что якобы уровень радиации в ряде жилых домов микрорайона превышен в несколько десятков раз. Статья также содержала информацию о том, что панели, из которых построен дом, изготовлены из щебня мелкой фракции и куплен строительной организацией по более дешевой цене, поскольку завозился из закрытого карьера, с повышенным фоном радиации.
Аргументируйте необходимость конкретных организационных и проверочных действий, которые должен предпринять прокурор города в связи с получением данной информации.
Определите вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки.
Обоснуйте содержание плана проверки, которая должна быть проведена в данном случае.
13. В ходе проверки, проведенной органами Россельхознадзора совместно с районными прокурорами в сельскохозяйственных предприятиях, были выявлены следующие нарушения в большинстве из проверенных хозяйств: 1) сточные воды животноводческих и птицеводческих ферм поступают в водоемы, загрязняя их; 2) отсутствуют специальные навозохранилища и очистные сооружения; 3) навоз накапливается в зоне водозабора и попадает со стоками в водоем; 4) ядохимикаты и минеральные удобрения хранятся под открытым небом, отчего в период дождей попадают в водоемы. В результате этого в воде резко возросло число болезнетворных микробов и концентрация разного рода веществ, представляющих опасность для здоровья людей.
Проанализируйте и продемонстрируйте, нормы каких законодательных актов в данном случае не соблюдаются?
Определите меры воздействия, которые могут быть применены к сельскохозяйственным предприятиям.
14. Проанализируйте правовые нормы, регулирующие порядок использования и меры безопасности при обращении с химическими веществами, применяемыми при ведении сельского хозяйства, и ответьте на следующие вопросы:
– насколько полно в настоящее время обеспечивается правовыми мерами защита природной среды и здоровья человека от негативного воздействия химических веществ?
– какие нормативы качества природной среды являются базовыми при определении количества и способов внесения химических веществ в почву?
– что такое сертификация химических веществ, и какую роль она играет в обеспечении охраны природной среды при ведении сельскохозяйственного производства?
15. Руководитель природоохранной прокуратуры не согласился с требованием прокурора района о проведении прокурорской проверки на предприятии, осуществляющем сверхнормативные выбросы в атмосферу.
Оцените законность требований прокурора района.
Определите место природоохранных прокуратур в системе органов прокуратуры.
Покажите порядок взаимодействия прокуратуры с государственными органами природоохраны.
16. В ходе проведения проверки в строительной организации прокурором было выявлено нарушение требований законодательства, в результате чего в организации сформировалась задолженность по зарплате за период январь - май 2020 г. более чем перед 70 работниками в сумме более 4 млн. рублей. Между тем, директор общества действуя из иной личной заинтересованности, располагая имевшимися в кассе и на банковских счетах ООО «ПМК» денежными средствами, принял решение о проведении расчетов по обязательствам, связанным с хозяйственной деятельностью организации.
Покажите, в чем заключаются требования трудового законодательства о выплате заработной платы?
Определите, в каких локальных нормативных актах должна содержаться информация о заработной плате работников?
Предложите наиболее эффективные средства прокурорского реагирования в данном случае для устранения нарушений законодательства.
17. Гражданка Сергеева, многодетная мать, администрацией открытого акционерного общества «Школьник» была уволена с работы по сокращению штатов. Выходное пособие ей не выплачено ввиду отсутствия у предприятия средств. Сергеева, полагая, что ее увольнение было незаконным, обратилась с жалобой в прокуратуру района. Прокурор района поручил своему помощнику Федорову провести проверку. Федоров подготовил на имя Сергеевой письменный ответ, в котором разъяснил ее право самой обратиться с иском в суд, поскольку оснований для вмешательства органов прокуратуры в данной ситуации не имеется.
Оцените обоснованность действий помощника прокурора.
Сформулируйте порядок проведения проверки по данному заявлению.
Определите меры реагирования, которые могут быть приняты прокуратурой.
18. В прокуратуру района обратился преподаватель колледжа с жалобой на то, что его собираются незаконно, по его мнению, уволить за прогул, поскольку он несколько дней не ходил на работу из-за того, что плохо себя чувствовал и по болезни был дома. Однако в больничное учреждение сам он не обращался и коллегам о своей болезни не говорил. Преподаватель пояснил, что он и сейчас болеет, и находится на больничном, но тем не менее его пригласили в отдел кадров и попросили ознакомиться с приказом об его увольнении, который уже был датирован, но еще не подписан директором. Он при этом отказался ставить свою подпись об ознакомлении с ним и обратился в прокуратуру. Далее преподаватель пояснил, что администрация колледжа также недавно уволила еще двоих преподавателей.
Составьте перечень вопросов, которые будут подлежать выяснению в образовательном учреждении.
Опишите, как должен поступить прокурор, получив данную информацию?
Определите наиболее эффективный акт реагирования, который возможно применить при указанных обстоятельствах.
19. Эффективная борьба с преступностью невозможна без строгого учета и регистрации всех преступлений, а также сообщений о них.
Определите поводы и основания для проведения прокурорской проверки исполнения законов о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Проведите анализ нарушений, связанных с неполнотой и несвоевременностью регистрации сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
20. Гражданин Сухов обратился в прокуратуру с просьбой ознакомиться с материалами, касающимися рассмотрения его обращения, направленного им в прокуратуру, а также снять копию с заявления, которое прокуратура направила в суд по его обращению. Ему было отказано на том основании, что прокуратура не занимается разглашением сведений по разрешению обращений.
Оцените правомерность отказа гражданину Сухову.
Аргументируйте свое решение по данной ситуации.
21. К прокурору района на личном приеме обратилась гражданка Рощина с заявлением на бездействие органа местного самоуправления, в адрес которого она направила жалобу 35 дней назад, на незаконную, по ее мнению, стройку будущего кафе, расположенного в непосредственной близости от ее дома.
Опишите предусмотренный действующим законодательством порядок ответа на жалобу.
Сформулируйте вопросы, подлежащие выяснению по сути обращения.
Составьте алгоритм действий работника прокуратуры района, которому прокурор поручил рассмотрение данной жалобы.
22. При проведении проверки соблюдения состояния законности в следственном изоляторе города, прокурором были установлены нарушения содержания условий заключенных, а именно несовершеннолетние содержались вместе со взрослыми, камеры переполнены лицами сверх установленного лимита, на стенах в отдельных камерах имелась плесень и преобладала сырость, вода подавалась с перебоями.
Определите цели и задачи прокурора при осуществлении данного вида надзора.
Составьте перечень нормативных правовых актов, в которых содержатся полномочия прокурора в данной сфере.
Аргументируйте, какой документ реагирования целесообразно внести прокурору по результатам проведенной проверки?
23. Посетив изолятор временного содержания, помощник прокурора района произвёл обход камер, опросил содержащихся в них задержанных и заключённых под стражу, выявил несколько нарушений установленного порядка содержания и один факт пребывания в камере лица без законного на то основания.
Продемонстрируйте, какие решения должны быть приняты по выявленным здесь нарушениям?
Определите, кто и в каком порядке вправе принять эти решения?
Уточните, как разграничивается на данном направлении надзорной деятельности компетенция территориальных и специализированных прокуратур?
24. В прокуратуру по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях в течение года поступала информация о нарушениях закона, допускаемых администрацией исправительного учреждения ЯУ-117/7 при наложении взысканий на осужденных, в частности: при водворении нарушителей в помещение камерного типа, лишении свиданий, дополнительном возложении обязанностей, связанных с благоустройством территории учреждения и т.п.
Определите, какие документы могут свидетельствовать о нарушениях законов в исправительном учреждении?
Покажите особенности проведения проверки исполнения законов в исправительных учреждениях.
Оцените, имеются ли основания для проведения проверки в данном случае?
25. Посетив с целью проверки исправительную колонию, надзирающий за законностью в её деятельности прокурор произвёл обход помещений камерного типа и штрафного изолятора, выслушал объяснения содержащихся там лиц и потребовал от начальника учреждения немедленного освобождения из камер двух осужденных, дисциплинарные наказания на которых, по его мнению, были наложены с нарушением установленного законом порядка.
Определите, какие документы могут свидетельствовать о нарушениях законов в исправительной колонии?
Докажите, должна ли информация о содержании в штрафном изоляторе отражаться в личном деле осужденного?
Оцените правомочность действий и решений прокурора.
Составьте алгоритм действий начальника исправительного учреждения в таком случае.
26. Прибыв с целью проверки в тюрьму, помощник надзирающего за законностью в её деятельности прокурора посетил пищеблок, где изъявил желание «снять пробу» с приготовленных для обеда осужденных блюд и выразил в составленном по итогам проверки акте свою оценку их качества.
Продемонстрируйте, какими нормативными правовыми актами регламентируются вопросы питания осужденных?
Оцените правомочность действий помощника прокурора.
27. По результатам прокурорской проверки был установлен факт принятия уполномоченным лицом незаконного распоряжения об отчуждении объекта муниципальной собственности. Прокурором района по данному нарушению внесено предостережение о недопущении аналогичных нарушений действующего законодательства в будущем.
Объясните, о чем может свидетельствовать установленный факт?
Определите, являются ли обоснованными действия прокурора района?
Определите наиболее эффективный акт реагирования, который возможно применить при указанных обстоятельствах.
28. Осужденный к принудительным работам гражданин Строгов, 22 лет, не допускающий нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров, обратился с письменным заявлением к начальнику центра Ольгину с просьбой разрешить ему заочно обучаться в высшем учебном заведении, расположенном в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. В обучении ему было отказано.
Определите, какими нормативными правовыми актами определен порядок получения образования осужденными?
Спрогнозируйте решение, которое должен принять начальник исправительного центра.
Докажите, какие письменные источники информации позволяют прокурору выявлять нарушения прав осужденных администрацией исправительного центра?
29. Судья в постановлении о назначении уголовного дела к слушанию подсудимого Слепцова, обвиняемого по ч.1 ст. 131 УК РФ, указал, что дело подлежит рассмотрению с участием государственного обвинителя. Прокурор района сообщил суду, что прокуратура не может направить в суд обвинителя вследствие занятости прокурорских работников
другими делами и, к тому же, по этой категории дел не предусмотрено обязательное участие прокурора в судебном процессе.
Оцените правомерность отказа прокурора от участия в судебном заседании.
Приведите аргументированные доводы, по каким категориям дел участие прокурора в суде обязательно?
30. Приговором Центрального районного суда г. Тулы от 17.01.с.г., постановленным в апелляционном порядке, изменен приговор мирового судьи судебного участка № 6 Центрального судебного района г. Тулы в отношении Михалева. При изучении приговора по его полученной в установленный законом срок копии государственный обвинитель пришел к выводу, что он не соответствует требованиям закона по своему содержанию и, по существу, приговором не является. Так, в нем отсутствует решение о признании подсудимого виновным в совершении преступления с указанием соответствующих пункта, части, статьи УК РФ. При вынесении приговора суд ограничился указанием на исключение из приговора мирового судьи отягчающего наказание Михалева обстоятельства в виде рецидива и изменил вид исправительного учреждения, назначенного подсудимому для отбывания наказания.
Оцените, имеются ли основания для внесения акта прокурорского реагирования на приговор районного суда?
Если ответ «да», то составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.