Муниципальное право

Перечень вопросов к экзамену
1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
2. Муниципальное право, как предмет науки и как учебная дисциплина.
3. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации.
4. Понятие местного самоуправления и права граждан на его осуществление.
5. Правовые основы местного самоуправления: общая характеристика.
6. Конституционно-правовые принципы и основные функции местного самоуправления.
7. Историко-теоретические основы местного самоуправления (основные теории).
8. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Опыт и значение для современной России.
9. Основные направления реформы местного самоуправления в Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и итоги ее реализации.
10. Территориальная организация местного самоуправления.
11. Конституционно-правовые основы деятельности МСУ в РФ. Установление границ муниципальных образований: общие требования.
12. Организационно-правовые основы деятельности МСУ в РФ. Изменение границ и преобразование муниципальных образований.
13. Конституционные гарантии МСУ в РФ. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
14. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах и на приграничных территориях.
15. Организационно-правовые формы организации МСУ в РФ. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в решении местных дел: общая характеристика.
16. Конституция РФ о местном самоуправлении и его организационных качествах. Местный референдум.
17. Конституция, законодательство РФ о местном самоуправлении. Муниципальные выборы.
18. Конституция РФ о местном самоуправлении. Сходы, собрания, конференции граждан и иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
19. Организационно-правовые формы МСУ в РФ. Территориальное общественное самоуправление.
20. Федеральное законодательство от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Структура органов местного самоуправления, общие принципы организации.
21. Конституция РФ о народовластии. Представительные органы муниципальных образований.
22. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Глава муниципального образования.
23. Организационные основы МСУ в РФ. Местная администрация.
24. Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Контрольный орган муниципального образования.
25. Народовластие. Законодательство РФ о выборах. Избирательная комиссия муниципального образования.
26. Конституционно-правовые основы народовластия. Правовой статус депутата и выборного должностного лица местного самоуправления.
27. Конституционно-правовые гарантии деятельности МСУ в РФ. Муниципальная служба.
28. Муниципальные правовые акты.
29. Конституционно-правовые основы МСУ в РФ. Устав муниципального образования.
30. Экономическая основа местного самоуправления: общая характеристика (по Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации Местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ).
Перечень простых практических контрольных заданий к экзамену
1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства пересмотрело в сторону уменьшения прогноз по объёмам ввода жилья в России на ближайшие три года (2017-2020). В опубликованном проекте корректировок госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан России» целевой показатель на 2017 год по сравнению с действующей программой снижен на 13 процентов: с 93 миллионов до 81 миллиона квадратных метров.
Пересмотрело ведомство и свои прогнозы на 2018-2019 годы. Ранее на 2018 год был заложен показатель в 97 миллионов и 100 миллионов квадратных метров – на 2019 год. В новом варианте государственной программы фигурируют более скромные цифры в 88 и 94 миллиона квадратных метров соответственно.
Как пояснили «Российской газете» в Минстрое, промежуточные целевые показатели по вводу жилья были скорректированы на основании текущих данных по вводу жилья в регионах. Однако планы на 2020 год, когда в России должно быть построено не меньше 100 миллионов квадратных метров жилья, остаются в силе, подчёркивают в министерстве.
За 11 месяцев 2016 года в России построили 62,9 миллиона квадратных метров жилья – на 6,5 процента меньше, чем в 2015 году. В целом по году должно быть не менее 76 миллионов квадратных метров. Но это, как уточняют в министерстве, пессимистичный сценарий. В реальности же может быть преодолена планка в 80 миллионов квадратных метров.
1. В чём существо ст. 40 Конституции РФ о праве каждого на жилище, и как оно соблюдается в России?
2. Как органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п. 2 ст. 40) в муниципалитете, где Вы живёте, работаете, учитесь?
2. Глава Пермского края Виктор Басаргин подтвердил, что намерен участвовать в губернаторских выборах 2017 года, а также заручился публичной поддержкой промышленников и глав территорий. Губернатор уже запустил масштабную перестройку своей команды. Глава администрации губернатора Анатолий Маховиков ушел в отставку, его сменит экс-руководитель регионального управления Минюста Рустем Юсупов.
Руководители муниципалитетов на совете глав городов и районов Пермского края попросили Виктора Басаргина принять участие в выборах губернатора осенью 2017 года. «Мы входим в новый год с уверенностью в завтрашнем дне, и эту уверенность мы связываем с вашей деятельностью, – обратился к губернатору глава Пермского района Александр Кузнецов. – Мы бы хотели понимать, что второй отрезок пути должен быть пройден не менее эффективно и под руководством Виктора Федоровича. Мы готовы встать вместе с вами и продолжать работу на благо Пермского края». Его поддержали и другие руководители муниципалитетов. «Я могу ответственно сказать, что готов двигаться дальше, – ответил Виктор Басаргин. – Для себя я эту позицию определил. Я готов выдвигаться на выборы, если будет принято соответствующее решение со стороны президента».
Аналогичную встречу 19 декабря 2016 года господин Басаргин провел с руководством промышленных предприятий края, где присутствовавшие предприниматели также пообещали ему поддержку на губернаторских выборах. Впервые о своих намерениях баллотироваться губернатор сообщил ещё в сентябре 2016 года, подводя итоги прошедших выборов в Госдуму, заксобрание региона и гордуму Перми. По их результатам большинство мест в краевом парламенте и гордуме получили сторонники губернатора. Депутат Госдумы, единоросс Дмитрий Скриванов, который находится в конфликтных отношениях с господином Басаргиным, провел своих сторонников, прежде всего от КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России».
Виктор Басаргин был назначен главой края в 2012 году. О подготовке к его выдвижению в губернаторы на новый срок свидетельствуют и аппаратные перестановки в правительстве региона. Свой пост покинул глава администрации губернатора Анатолий Маховиков, который курировал внутриполитический блок. По сведениям газеты „КоммерсантЪ", господин Маховиков (пока он назначен советником губернатора) рассматривает два варианта трудоустройства – в полпредстве президента в Приволжском федеральном округе и в правительстве Калининградской области. Администрацию должен возглавить экс-глава управления Минюста по краю Рустем Юсупов. Источник газеты „КоммерсантЪ", близкий к региональному правительству, говорит, что его кандидатура прошла согласование в Кремле, а господин Юсупов сегодня направился на учебу вице-губернаторов по внутренней политике, которую организовывает администрация президента.
Сразу несколько источников газеты „КоммерсантЪ", близких к краевым властям, сообщили, что в конце этой недели глава региона может отправить в отставку и краевое правительство. Эти намерения Виктор Басаргин анонсировал на встрече с промышленниками. Губернатор формирует команду на период выборов, в которую войдут наиболее доверенные ему лица, говорит политолог Олег Подвинцев.Всего в 2017 году прямые выборы губернаторов должны пройти в 14 регионах.
1.Каковы полномочия региональных властей?
2. Как власти регионов взаимодействуют с местным самоуправлением?
3. Депутатское большинство питерского Заксобрания не захотело снижать тарифы на студенческие проездные (или «карточки», как принято говорить в Северной столице). По мнению парламентариев, если карточки сделать дешевле, город понесёт большие убытки.
Удешевление проезда для студентов предлагала депутат от Партии роста Оксана Дмитриева. Она хотела направить губернатору Георгию Полтавченко запрос от имени Заксобрания с просьбой пересчитать бюджетные траты на субсидии транспортным предприятиям.
Дмитриева считает грядущее повышение стоимости жетона метро до 45 руб. и стоимость студенческой карточки в 960 руб. экономически необоснованным, а ссылки на опыт москвичей некорректными. По приведенным ею данным, петербуржец, пользующийся проездным билетом, в среднем тратит на одну поездку в метро на 3,8 руб. больше, чем москвич. Поэтому, полагает Оксана Дмитриева, разговоры о «недополученной прибыли» транспортниками не вполне справедливы.
Кроме того, по мнению депутата, если снизить стоимость студенческой карточки до 480 руб., то их будут покупать 70% студентов, в то время как сейчас раскошеливается только 46%. Но вице-губернатор Игорь Албин уже отвечал Дмитриевой, что от этого получатся убытки. Дмитриева же считает, что в городском правительстве не знают азов экономики, «понятных любому студенту»: чем больше учащихся будет покупать карточки, тем выше доходы непосредственно транспортников. Но «вместо того чтобы учесть дополнительные расходы, их учитывают как выпадающие доходы». Тем не менее депутаты не захотели вникать в экономические тонкости и отвергли запрос Оксаны Дмитриевой.
Что касается подорожания жетонов, то единоросс Александр Тетердинко считает, что оно необходимо. Жетон, с его точки зрения, – «анахронизм», и от него горожан «надо отучать» (при этом, однако, нецелесообразно уменьшать стоимость проездных карточек). Депутат Максим Резник попытался узнать, случалось ли самому Тетердинко когда-нибудь пользоваться жетоном метро. Однако это так и осталось тайной – ответ не был получен.
В ходе вчерашнего заседания выяснился и ещё один, судя по всему, анахронизм – так называемые социальные парковки, которыми прежде могли бесплатно пользоваться многодетные семьи. По новому городскому закону такого понятия сейчас вовсе нет, а цена парковочного места в зонах платной парковки (даже если человек живёт в этих кварталах) составляет 42 тыс. руб. в год. За многодетных вступился единоросс Алексей Макаров, предложивший вернуть прежнюю норму. Его запрос к губернатору был принят.
1. Каковы полномочия региональных властей в указанных сферах деятельности? Где и как они закреплены?
3. В чём существо ст. 5, 72, 73 Конституции России?
4. Ситуация вышла из-под контроля, – заявила на заседании трёх комиссий Мосгордумы председатель одной из них – Комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья, Людмила Стебенкова. За «круглым столом» (январь 2017) депутаты, представители силовых ведомств и столичных департаментов обсудили проблему защиты медицинских работников, которые в последнее время всё чаще подвергаются нападениям со стороны гражданских лиц. Не говоря уже о том, что кареты «скорой» повсеместно не пропускают на дорогах. В итоге в Москве подготовлен законопроект о внесении изменений и Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, призванных существенно (вплоть до пожизненного!) ужесточить наказание за нападение на медиков, которые находятся при исполнении служебных обязанностей.
«Круглый стол» «О защите жизни и здоровья медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей» начался с просмотра видеоролика, в котором были собраны многочисленные факты о нападениях на людей в белых халатах, которых в последнее время становится, увы, все больше и больше. «Всё чаще в разных регионах нашей страны происходят нападения на медицинских работников и воспрепятствование их работе. Сегодня назрела острая необходимость принять на федеральном уровне решение о защите жизни и здоровья медицинских работников при исполнении ими служебных обязанностей. Важно понимать, что факт нападения на медработников ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, обратившихся за помощью, – они просто могут не дождаться или несвоевременно получить медицинскую помощь», – заявил председатель Мосгордумы Валерий Шапошников. «Мы сталкиваемся с вопиющими случаями нападений на докторов, которые едут спасать жизни. Ежегодно в Москве Скорая помощь осуществляет по 4 миллиона вызовов, и еще 1,2 миллиона вызовов принимает наша «неотложка». И каждый день эти врачи подвергаются опасности. Меры пора принимать самые жесткие», – говорит Людмила Стебенкова.
«Врачи должны думать о пациентах, а им приходится думать о собственной безопасности», – отмечает руководитель ГБУ г. Москвы «Станция скорой и неотложной помощи им. А.С. Пучкова» Николай Плавунов. Депутаты тщательно проанализировали ситуацию. Оказалось, по статистике Минздрава РФ, с 2010 по 2016 годы на медработников было совершено около 1200 нападений при исполнении ими служебных обязанностей, что в среднем составляет 1-2 нападения в месяц в субъекте РФ. Однако представители сферы здравоохранения города Москвы утверждают, что только в столице ежегодно фиксируется около 200 нападений на медработников. При этом уголовной ответственностью для нападавших закончились лишь 10% случаев. В 18% случаев нападающие понесли административную ответственность. Впрочем, по данным столичного ГУВД, всё ещё печальнее. Как заявил глава ведомства Олег Баранов, в 2016 году по фактам причинения вреда здоровью врачам Скорой помощи было возбуждено лишь четыре уголовных дела. И это притом, что от самих врачей СМП поступило более сотни подобных обращений. Еще одна серьёзная проблема, которую тоже ещё предстоит решить, – непредоставление на дорогах приоритета каретам «скорой помощи». Из всех случаев подобных правонарушений на дорогах столицы, связанных со спецтранспортом, в 75% (!) случаев дело качалось именно «скорых». И уже в этом году составлено восемь протоколов на сей счёт.
Итак, столичные законодатели предлагают штрафовать на сумму до двухсот тысяч рублей (либо наказывать принудительными работами на срок до 5 лет; арест до 6 месяцев, а то и лишение свободы до 5 лет) за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо даже за угрозу такого насилия в отношении медицинского работника в связи с осуществлением им профессиональных обязанностей. Если же насилие опасное, то предлагается наказание в виде лишения свободы на срок до десяти лет. А вот посягательство на жизнь медицинского работника в связи с осуществлением им профессиональных обязанностей по оказанию медицинской помощи хотят наказывать лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет с ограничением свободы на срок до двух лет, либо пожизненным лишением свободы.
Кроме того, как рассказал председатель столичного Департамента здравоохранения Алексей Хрипун, чтобы защитить медиков, департамент в 2016 году учредил институт уполномоченного по правам медработников, который возглавила заместитель главного врача ГКБ им. А.К.Ерамишаниева Светлана Мирзахамидова.
1. Что Вы думаете о прочитанном, сложившейся ситуации вокруг «Скорой помощи» в нашей стране и столице?
2. Кто, согласно ст. 104 Конституции РФ, является в России субъектом права законодательной инициативы?
5. Московский университет МВД РФ им. В Л. Кикотя разработал «Стандарт безопасного поведения пассажиров метрополитена», являющийся дополнением к имеющимся правилам поведения в метро. Новый документ предусматривает создание криминологической карты метро и открытие на станциях консультационных пунктов. В них представители полиции и служб метрополитена будут оказывать помощь пассажирам, попавшим в беду. Отдельным пунктом идет предложение внести поправки в законодательство и ужесточить наказание за нахождение в метро в пьяном виде.
Сотрудники Московского университета МВД исследовали метрополитен как уникальную транспортную систему, которая ежедневно перевозит свыше 9 млн. пассажиров. Метро, по мнению криминологов, может стать хорошей площадкой, где можно было бы внедрить и протестировать новые методики профилактики правонарушений. Тем более что за последние пять лет число совершаемых преступлений в Москве постоянно росло, а в метрополитене, наоборот, снижалось.
— С 2011 года в метрополитене число преступлений снизилось на 44%, – рассказал «Известиям» профессор кафедры криминологии Московского университета МВД Валерий Уткин. – Положительная тенденция в криминологической обстановке на метрополитене отмечалась и в 2016 году. Итоговые данные свидетельствуют об уменьшении числа преступлений на 18,4%. Метрополитен добился такого успеха не случайно. Нормализовать обстановку в подземке удалось за счёт увеличения финансирования безопасности Москвой и федеральными структурами, создания службы безопасности метрополитена и внедрения новых технологий – от рамок-металлоискателей до разветвленной системы видеонаблюдения.
По словам Валерия Уткина, немаловажно и то, что полицейские подразделения, работающие в подземке, избежали оптимизации штата, хотя в столичной полиции прошло сокращение. Также поддержку полиции метрополитена оказывают Росгвардия и курсанты Московского университета МВД.
Криминологическая ситуация в метрополитене, по словам Валерия Уткина, имеет непростую специфику. Среди пострадавших от преступлений значительная доля приезжих – 74%. Большинство преступников, «промышляющих» в метро, – тоже приезжие (60%), что серьёзно осложняет предупреждение и раскрытие преступлений. Тем не менее, в 2016 году раскрыто 40,8% преступлений, совершённых в столичной подземке, что заметно выше показателя раскрываемости по городу.
В числе потерпевших больше всего представителей виктимных категорий граждан, то есть тех, кому труднее всего постоять за себя. Среди пострадавших от преступников женщин – 48%, пожилых людей – 3,7%, несовершеннолетних – 5,5%.
1. Каково Ваше отношение к прочитанному выше, что необходимо сделать для повышения безопасности на транспорте?
2. Каковы полномочия Правительства РФ, администрации края, области, республики, а также органов местного самоуправления в сфере борьбы с преступностью?
6. Омский горсовет принял во втором чтении и в целом бюджет на 2017 год и плановый период до 2019 года. Доходы города утверждены на уровне 13,5 млрд. руб. при расходах в 14,3 млрд. руб. При этом муниципальный долг вырастет до 7,7 млрд. руб. В 2018 и 2019 годах главный финансовый документ в соответствие с законодательством будет бездефицитным. «Нам предстоит увеличить эффективность собственных расходов, найти финансовые резервы и дополнительные источники доходов», – сказала директор департамента финансов и контроля администрации города Инна Парыгина.
Председатель финансово-бюджетного комитета горсовета Юрий Федотов уверен, что Омск в следующем году сможет претендовать на поступления из вышестоящих бюджетов.
«Мы рассчитываем на получение от 200 до 500 млн. руб. на благоустроительные работы, – отметил Федотов. – Будут оборудованы подходы к школам, детским садам и больницам. Думаю, что в следующем году омичи почувствуют, какая серьезная работа по благоустройству сделана».
Как ранее сообщала «Независимая газета» (см. номер от 08.12.16), мэрии Омска депутаты сократили расходы на освещение её деятельности в СМИ и хотели урезать финансирование комитетам территориального общественного самоуправления. Всего со СМИ, комитетов территориального общественного самоуправления (КТОС), общественных работ и НКО сняли 150 млн. руб., которые были направлены на финансирование новой строки в бюджете – «Создание комфортной городской среды». На ремонт внутриквартальных проездов, возведение тротуаров и установку новых фонарей будет потрачено по 50 млн. руб.
Это позволит Омску участвовать в отборе на получение федеральных средств в рамках нового нацпроекта «ЖКХ и городская среда». По информации «НГ», мэр Вячеслав Двораковский накануне побывал в Госдуме на парламентских слушаниях о выделении крупным городам 20 млрд. руб. на благоустройство.
Также 44 млн. руб. мэрия Омска собирается направить на обслуживание муниципального долга. При этом на уровне 2016 года сохраняется финансирование муниципальных бань. Это позволит омичам и дальше получать льготные талоны на помывки, на чём настаивали депутаты. Члены фракций ЛДПР и КПРФ предложили полностью убрать финансирование СМИ и КТОСов из бюджета. Однако представители партии власти отказались их поддержать. В итоге за бюджет проголосовали 25 депутатов, 11 выступили против.
На заседании также горсовет в первом чтении принял решение «Об отлове и содержании безнадзорных животных». Глава комитета по социальным вопросам Александр Иванов возмутился тем, что собак предлагают кастрировать и чипировать: «Считаю, что если уж ты взял друга, так и смотри за ним без всех этих вещей. Сегодня собак кастрируют, а завтра и до членов комитета доберутся!» Спикер горсовета Галина Горст на это предложила Иванову ко второму чтению документа подготовить собственные поправки, чтобы избежать неприятностей.
Политолог Михаил Андреев заявил «Независимой газете», что мэрия Омска уговорила депутатов принять бюджет: «Им посулили большие трансферты из области и Федерации. Администрация города так активно стала готовить документы для участия в новом нацпроекте, потому что была угроза непринятия бюджета. Теперь же депутаты в ходе выборов 2017 года будут говорить, что это они выбили деньги на благоустройство».
«Почти треть депутатов не голосовала за бюджет, но это никак не сказалось на конечном результате, – сказал «НГ» экономист Алексей Егоренко. – В городе ничего нельзя будет изменить, пока и дальше в бюджет будет зачисляться лишь пять копеек с собранного рубля. Тут, какой бюджет ни принимай, ничего не изменится».
1. В чём существо главы 8 Конституции РФ?
2. В какой мере, на Ваш взгляд, приведённая выше информация из Омска соответствует требованиям ст. 130-132 Конституции РФ?
7. Две столицы – Москва и Санкт-Петербург – вошли наряду с нефтеносной Тюменской областью в первую тройку экспортёров топлива из России. Если в целом из России с января по октябрь 2016 года экспортировано топлива на 132,9 млрд. долл., то из Москвы – на 77,5 млрд., что составляет 58,3%. Кроме того, Москва занимает вторые места по экспорту драгоценных металлов и камней (после Якутии) и зерна – после Ростовской области. Такие данные приводит Российский экспортный центр (РЭЦ), который создал новый сервис по отображению детализированной информации о внешнеэкономической деятельности регионов страны.
Созданный правительством Российский экспортный центр собрал из открытых источников данные об экспортных успехах страны и рассортировал их по регионам и отрасли.
Доступ к использованию этих данных открыт. На их основе можно теперь составлять экспортные рейтинги российских регионов.
Сразу бросилось в глаза, что Москва заняла первое место в общем экспортном рейтинге регионов. За 10 месяцев 2016 года столица, если верить приведённым данным, экспортировала товаров на 93,1 млрд. долл. На втором месте Санкт-Петербург с 12,3 млрд. долл., а на третьем месте – Тюменская область с 12,1 млрд. У портала пока крупные настройки, учитывающие большие суммы, поэтому четыре субъекта оказались с нолями в разделе выручки. Однако в РЭЦ пояснили «НГ», что если считать не в миллиардах, то экспорт можно заметить и у регионов-аутсайдеров: Ингушетия вывезла товаров на 1 млн. долл., Чечня – на 700 тыс. долл.
В целом сервис подтверждает, что чудес за 10 месяцев не произошло, топливо продолжает занимать первое место среди всех экспортируемых товаров: нефти, газа и т.п. продано за рубеж на 132,9 млрд. долл., их доля в общем экспорте составила 58,6%. Далеко позади на втором месте расположились черные металлы, которых было продано на 11,3 млрд. долл., их доля 5%. Следом идут драгоценные металлы и камни (7,3 млрд. долл., их доля 3,2%). Оборудование, техника, компьютеры заняли седьмое место после удобрений, древесины и неклассифицированных товаров. Технологичной продукции продано на 5 млрд. долл., их доля – 2,2%. Кстати, здесь тоже лидирует Москва, которая экспортировала оборудования на 1,6 млрд. долл. На втором месте по экспорту такой продукции расположилась Новосибирская область, на третьем – Санкт-Петербург.
Общий экспортный рейтинг регионов, представленный РЭЦ, создаёт ощущение, что картина экспорта из регионов искажена. Например, не вызывает вопросов, почему по экспорту леса лидируют Иркутская область, Красноярский и Хабаровский края, почему больше всех чёрных металлов вывозит Липецкая область, где расположен огромный металлургический комбинат. Но очень странным может показаться ситуация, когда главным топливным и зерновым экспортёром в стране оказывается вдруг Москва. Опрошенные «Независимой газетой» эксперты нашли этому объяснение.
«Региональная привязка экспорта осуществляется в соответствии с методологией Федеральной таможенной службы (ФТС) по месту регистрации отправителя. Поэтому безусловным лидером среди регионов по экспорту выступает Москва, где расположены офисы и торговые подразделения многих компаний, ведущих свою деятельность в других регионах», – пояснил «Независимой газете» директор по экспортной политике и анализу РЭЦ Михаил Снег.
1. Как формируется бюджет муниципального образования в соответствии со ст. 12 и Главой 8 Конституции РФ?
2. Что включает бюджет субъекта РФ?
8. В Минприроды надеются решить проблему загрязнения Байкала строительством очистных сооружений в Улан-Удэ. Региональные власти оценивают стоимость проекта в 2,7 млрд. руб. – эти деньги планируют получить из федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». По другим оценкам, стоимость очистных сооружений может достигать 8 млрд. руб. Однако, по мнению экологов, городские стоки – это не единственный источник загрязнения.
Глава Минприроды Сергей Донской заявил, что сделает всё, «чтобы строительство новых очистных сооружений в Улан-Удэ началось уже в этом году». «Сегодня главный фактор загрязнения Байкала, возможно, и причина эвтрофикации (процесса ухудшения качества воды) – это сточные воды, ЖКХ, – рассказал газете „КоммерсантЪ" господин Донской. – Мы понимаем, что решение должно быть найдено в этом году. Это главный результат, к которому мы стремимся в рамках года экологии на Байкале».
Состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства Байкальской природной территории в природоохранном ведомстве характеризуют как «крайне изношенное». По словам пресс-секретаря Минприроды Николая Гудкова, сейчас «озеро Байкал очищено на 20%». В частности, массовое разрастание водоросли спирогиры, нехарактерное для водоёма, ученые Московского государственного университета имени Ломоносова, а также НИИ биологии ФГБОУ ВПО ИГУ связывают в том числе со «значительно возросшей антропогенной нагрузкой на побережье». По данным Минприроды, выбросы в озеро продолжают расти даже «при некотором снижении показателей в центральной экологической зоне Байкальской природной территории».
1. Каковы обязанности Российского государства по охране природы (ст. 9, 42, 71, 72 Конституции России)?
2. Каковы обязанности каждого, согласно ст. 58 Конституции РФ – сохранять природу?
9. Омский городской совет определится с новым мэром Омска в период работы действующего созыва, не дожидаясь очередных выборов депутатов в сентябре 2017 года. Об этом журналистам сообщил секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» (ЕР) Юрий Тетянников. По его словам, муниципальный представительный орган и принял положение об избрании мэра. Полномочия действующего градоначальника истекают в июле 2017.
Прямые выборы глав районов и мэра Омска были отменены в регионе в 2015 году. Однако горсовет областного центра долго не принимал документ, регламентирующий новую процедуру. Велись споры о том, стоит ли делать главу города спикером горсовета, а управление отдать наёмному сити-менеджеру. В итоге от двуглавой системы решили отказаться. Мэр останется полноправным хозяином, изменилась лишь схема его избрания.
Действующий градоначальник Вячеслав Двораковский, рискующий войти в историю как последний всенародно избранный глава города, ещё в 2016 году заявил, что в выборах по новой схеме участвовать не будет. «Мэр в 2017 году будет, по сути, назначаться конкурсной комиссией, – сказал летом 2016 года Двораковский. – Скажу честно, подотчётность мэра в этой ситуации для меня сегодня до конца не понятна. При отсутствии такой ясности амбиций не возникает».
Теперь интерес к выборам в горсовет может резко упасть. В региональном отделении ЕР не скрывают, что с назначением нового мэра торопятся намеренно. По словам Юрия Тетянникова, это позволит отсечь от сентябрьских выборов 2017 года людей, которые намерены повлиять на определение градоначальника.
1. Как указанные действия (решения) Омского горсовета корреспондируются со ст. 130 и 131 Конституции РФ?
2. Как указанные выше вопросы, включая организационные, решаются в уставах муниципальных образований? (Приведите примеры)
10. На Ставрополье жителям вернули более 5 млн. руб., переплаченных за услуги ЖКХ. Об этом заявил главный прокурор края Анатолий Богданчиков на заседании коллегии регионального надзорного органа, подводя итоги за минувший год. Пресечено более 11 тыс. нарушений закона при предоставлении коммунальных услуг.
В 2016 году управляющие компании (УК) ответят за ошибки в расчётах платы за предоставление коммунальных услуг штрафом. По информации пресс-службы краевого Министерства ЖКХ, в качестве наказания за необоснованное увеличение платы за водо-, газо-, тепло-, электроснабжение и водоотведение с УК взыщут половину от суммы превышения начисленной платы. Выплата будет производиться не деньгами, а путём уменьшения платы за коммуналку. Избежать наказания за необоснованные расчёты УК сможет лишь в двух случаях: если в нарушении будет виноват сам потребитель, неверно подавший показания счётчиков, либо если ошибка устранена до обращения или оплаты потребителем. На проведение проверки и принятие решения дается 30 дней.
По официальным данным, сегодня на территории края управление многоквартирными домами (их насчитывается 4298) осуществляет 271 УК. Более трети от общего числа жалоб населения по поводу их работы составляют обращения по поводу непомерных счетов за услуги ЖКХ, в особенности за общедомовые нужды.
Между тем в 2016 году судебным приставам-исполнителям Ставрополья удалось взыскать с неплательщиков 6,2 млрд. руб. Причём больше всего, по информации регионального управления Федеральной службы судебных приставов, жители края не любят оплачивать услуги ЖКХ. Среди всех категорий долгов лидирует неуплата за потребленные энергоресурсы – более 33 тыс. исполнительных производств на более чем 1,5 млрд. руб. в пользу организаций ТЭК. Благодаря работе приставов-исполнителей предприятиям ТЭК было перечислено свыше 346,1 млн. руб.
Большие долги и за потребление воды. Только в курортном Пятигорске, по данным пресс-службы администрации города, долг перед «Ставрополькрайводоканалом» достиг 176 млн. руб., из которых большая часть приходится на задолженность населения. В мэрии намерены применить весь комплекс законных мер по борьбе с неплательщиками. По словам заместителя главы городской администрации Дмитрия Ворошилова, в столице Северо-Кавказского федерального округа уже начали действовать специальные комиссии, в которые входят судебные приставы и участковые. В Пятигорске пройдут рейды по адресам должников, с каждым из которых будет проводиться разъяснительная работа. А в отношении злостных неплательщиков будет применена крайняя мера – отключение от системы водоснабжения: планируется отключать по 30 абонентов-должников ежемесячно. Списки планируемых отключений будут публиковаться на официальном сайте города Пятигорска.
Угроза для бесперебойной работы системы ЖКХ наблюдается в городе-курорте Кисловодске. На сегодняшний день общая дебиторская задолженность за воду здесь составляет 183 млн. руб. Из них население задолжало водоканалу более 128 млн. руб. По информации городского отдела судебных приставов, сегодня в службе на исполнении находится порядка 950 судебных приказов на сумму более 37 млн. руб. «Для принудительного взыскания достаточно задолженности свыше 3 тыс. руб.», – напоминает пресс-служба городской администрации.
1. Каковы полномочия: а) администраций и законодательных органов власти субъектов РФ; б) муниципалитетов в области налогообложения, в т.ч. в сфере ЖКХ?
2. Вправе ли органы МСУ устанавливать налоги и сборы, иметь свой бюджет (ст. 132 Конституции РФ)?
11. Волгоградские власти намерены снести большинство торговых киосков в областном центре. Реформу схемы размещения торговых точек объясняют подготовкой Волгограда к предстоящему в 2018 году чемпионату мира по футболу. В результате действий городских чиновников работу могут потерять тысячи продавцов, большинство из которых пожилые женщины.
Как сообщают местные информагентства, затеянная «в целях упорядочивания размещения нестационарных объектов» городскими властями реформа предполагает снос более 3 тыс. киосков. По предварительной информации, из 4 тыс. действующих сегодня киосков в областном центре останется лишь 894. Например, в Центральном районе Волгограда планируется оставить всего 28 торговых павильонов. «Это полный разгром», – комментируют ситуацию местные предприниматели.
По предварительным оценкам, в результате реформы торговой сети Волгограда работу могут потерять от 5 тыс. до 6 тыс. человек. Бюджет областного центра лишится ежегодных налоговых поступлений на сумму 150 млн. рублей.
1. Вправе ли муниципальные власти поступать так, как описано выше?
2. Каковы, в соответствии с главой 8 Конституции РФ, возможности местных органов власти в области организации хозяйственной деятельности?
12. Численность населения в России действительно сегодня стабилизировалась примерно на одном уровне, но эта стабильность состоит из целого ряда противоречий. Если сделать разбивку по конкретным регионам, то в одних идет его убыль, в других – прибыль.
Например, резко растет численность населения Северного Кавказа и ряда других южных областей, в то время как продолжает сокращаться число жителей в центре страны. Идут в рост мегаполисы с прилегающими территориями, но параллельно всё больше «прорех» в сельской местности и небольших городах по всей стране. С другой стороны, нельзя идти к увеличению численности россиян любой ценой, не взирая на то, что это за люди и где они проживают. В некоторых регионах явное перенаселение, как в Москве и Подмосковье. Поэтому задача властей, с моей точки зрения, определить регионы, где существует дефицит жителей, и целенаправленно бороться, чтобы создавать там рабочие места, предоставлять налоговые льготы местному бизнесу, в общем, делать жизнь людей более привлекательной. Но не надо размазывать эту помощь по всей стране. Иначе дисбаланс так и будет сохраняться.
Самые «молодые» и самые «пожилые» регионы России, лет Источник: Данные РАНХИГС о среднем возрасте населения
САМЫЕ «МОЛОДЫЕ»
САМЫЕ «ПОЖИЛЫЕ»
1. Каковы полномочия российских властей в области человекосбережения, увеличения продолжительности жизни населения?
2. Какими полномочиями в этой сфере, согласно ст. 71-72 Конституции РФ, наделена Российская Федерация и её субъекты?
13. Депутаты польского Сейма обсуждают законопроект, который увеличит площадь Варшавы почти в три раза. К столице страны хотят присоединить окрестные районы и провинциальных избирателей, голосующих, в отличие от варшавян, за правящую партию.
Объединить Варшаву и 32 прилегающие гмины (наименьшие административные единицы в Польше), чтобы наконец-то получить контроль над столицей, традиционно поддерживающей оппозицию, – такую цель преследует правящая партия «Право и Справедливость». Инициатором проекта стал депутат «ПиС» Яцек Сасин, который на муниципальных выборах 2014 года безуспешно пытался отобрать мэрское кресло у Ханны Гронкевич- Вальц из оппозиционной «Гражданской платформы», руководящей столицей Польши с 2006 года.
«Это хитрая попытка забрать себе власть в городе», – уверена действующий мэр, которую цитирует телеканал TVN24.
Оппозиционные политики в один голос уверяют: присоединяемые районы – те, где люди голосуют за правящую партию. По данным местных СМИ, в ходе последних парламентских выборов только в одной из этих 32 гмин оппозиции удалось выиграть у «ПиС». В соответствии с планом властей руководить этим огромным городом будут президент и городской совет. В совете будет 18 представителей нынешней Варшавы и 32 – то есть по одному от каждой гмины – представителя новых территорий. Не нужно быть великим математиком, чтобы понять, о чём идёт речь: в этом случае правящая партия получит большинство в городском совете столицы и наконец-то дорвется до власти в городе. Да и выборов властям не придется ждать еще два года. В случае столь фундаментальной перекройки административной карты Варшавы голосование, скорее всего, можно будет провести сразу после создания столичной метрополии.
Жители гмин опасаются, что в их спокойную жизнь придут проблемы большого города: ведь один и тот же городской совет будет решать сельскохозяйственные вопросы и разбираться с пробками в центре города. Депутаты партии большинства в парламенте обещают, что учтут все замечания. Но практика показывает, что для партии «Право и Справедливость» главное – власть. Ради этого политики готовы включить в состав столицы даже территории приусадебных участков.
1. В чём существо Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, и как она предлагает решать описанные выше вопросы изменения границ муниципальных образований?
2. Как такие вопросы решаются в главе 8 Конституции РФ?
14. Городские парки и скверы в 2017 году благоустроят в 72 регионах. Эту работу проведут в населённых пунктах с численностью жителей до 250 тысяч, особенно там, где парк – единственное место отдыха.
Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление, которым распределяются 500 миллионов рублей субсидий на поддержку обустройства таких мест. Определиться с парками, которые улучшат, муниципалитеты должны до 1 июня. Дизайн-проекты сдают до 1 июля.
Начать работы в парках и скверах местные власти не смогут без учёта мнения жителей. Высказать свои пожелания горожане смогут в течение 30 дней с момента объявления общественного обсуждения проекта. Администрации городов, где есть только один парк, могут выставить на обсуждение проекты до 1 мая. Если общественных мест несколько, то до 15 апреля.
Подход к организации парковых пространств за последние годы сильно изменился. Поэтому и потребовалось вводить общественное обсуждение. «В советское время были площади, на которых ставили лавочки и сажали деревья. Считалось, что люди придут в такие места сами», – рассказывает урбанист Аркадий Гершман. Но по факту эти пространства часто пустовали.
Сейчас есть несколько принципов, которые используют при создании скверов и парков: нужно создать площадку для отдыха и минимум 10 локаций «притяжения», где можно чем-то заняться.
Локации нужно распределить по возрастам – для детей, молодёжи, взрослых и пожилых. Среди таких активностей могут быть спортивные и игровые площадки, дорожки для прогулок, бега, езды на роликах и велосипедах, места для занятий танцами или спортом с инструктором.
Важная часть создания общественного пространства – организация его работы. Администрация должна организовывать мероприятия, клубы по интересам, спортивные занятия и мастер-классы. «Но и нельзя забывать об экологическом аспекте. Мы должны создавать в городах интеграцию с естественными биосистемами», – говорит Ирина Ирбитская, директор Центра градостроительных компетенций РАНХиГС.
Перед тем как местные власти возьмутся за благоустройство парков, для них проведут обучение. Глава Минстроя Михаил Мень сообщал, что на это направят 50 миллионов рублей. Уроки позволят познакомить чиновников с последними тенденциями.
Благоустройство парков – часть масштабного плана по созданию современной городской среды. Так, бюджетом на 2017 год предусмотрено выделение 20 миллиардов рублей на программы благоустройства городов в рамках приоритетного проекта «ЖКХ и городская среда». Около 70 процентов этих средств пойдут на благоустройство дворов.
1. Каково основное содержание ст. 12 и главы 8 Конституции РФ?
2. Что следует относить к «вопросам местного значения», согласно российскому законодательству?
15. Российская команда не просто досрочно победила в так называемом общекомандном зачёте на Универсиаде-2017 в экс-столице Казахстана Алма-Ате.
Завоевав «серебро» в женском керлинге, наша делегация установила новый рекорд по количеству медалей для одной страны за одни зимние Студенческие игры – 57 (ранее он тоже принадлежал России – 56). Более того, тут же россияне продолжили ковать драгметаллы: «бронза» биатлонистки Куклиной стала уже 58-й наградой, а в итоге у нас их 71!
Из них 29 золотых, 27 серебряных и 15 бронзовых.
Отрыв от идущих далее Казахстана (36 медалей всего) и Южной Кореи (21), согласитесь, впечатляет. Другой вопрос: чего стоят эти победы?
Неужели в России такой распрекрасный студенческий спорт, раз мы вот так рвём и проклятый Запад, и хозяев-казахов, вроде бы нам дружественных, и белорусов, с которыми у нас, правда, тоже теперь, как пишут в соцсетях, «все сложно»?..
Нет, конечно, у нас имеется много известных спортсменов, которые вполне официально считаются студентами и потому формально могут принимать участие в этих Универсиадах, где мы год за годом всех рвём. Но в целом картина – согласитесь – далеко не самая весёлая.
1. В какой мере Вы согласны (не согласны) с точкой зрения, высказанной А. Лебедевым?
2. Как следует понимать положение п. 2 ст. 41 Конституции РФ «В Российской Федерации … поощряется деятельность …, способствующая … развитию физической культуры и спорта в РФ?
16. Глава Калмыкии Алексей Орлов объявил о новом формате работы республиканского правительства и регионального отделения «Единой России» (ЕР). Теперь первичные организации партии власти будут участвовать в формировании социально-экономических проектов кабинета министров. Все основные партийные проекты единороссов должны получить в республике статус госпрограмм.
«Ситуация сегодня и в стране, и в регионах непростая, и от работы социально-экономического механизма в нашей республике будет зависеть уровень жизни наших граждан», – заявил Алексей Орлов, выступая на заседании президиума политсовета регионального отделения ЕР 7 февраля 2017 г. Ключевую роль в реализации государственной социальной политики, по его словам, сейчас играет партия власти: «Как показывает практика, все существующие партийные проекты «Единой России» затем становятся программами государства, они входят, как правило, в решения правительства РФ. И государственными эти проекты оказываются после того, как их сначала инициировала партия. Такая практика сегодня сложилась на федеральном уровне, так же должна быть построена работа и у нас в республике».
«Алексей Орлов фактически призвал легализовать отношения между ЕР и органами власти республики, – прокомментировал «Независимой газете» высказывания главы Калмыкии политолог Андрей Миронов. – Никто и раньше не питал иллюзий на счет «раздельного политического питания» единороссов и чиновников в регионах. Теперь в Калмыкии это сотрудничество признано открыто и даже публично сформулированы его условия и принципы».
Ключевую роль в реализации новой схемы работы партии власти и республиканского кабмина Орлов отводит первичным организациям ЕР. «Хотелось бы, чтобы от вас исходило больше инициатив, – обратился глава Калмыкии к руководителям единороссовских первичек. – Те, кто работает в первичных организациях партии, лучше многих знают проблемы конкретных муниципальных образований, поселений, конкретных людей. Вы должны сформулировать эти проблемы, предложить возможные пути их решения через региональную партийную программу, а правительство будет уже реализовывать эти партийные инициативы как госпрограмму».
«Акцент на муниципальный уровень и повышение активности первичек ЕР был сделан Орловым не случайно, – прокомментировал ситуацию политический эксперт Павел Голод. – Как показывает практика, именно местный уровень власти является самым проблемным по части эффективности управления. Но большинство проблем граждан касается как раз муниципального функционала».
Как сообщил на заседании президиума политсовета руководитель региональной приёмной лидера ЕР, министр культуры и туризма Хонгор Эльбиков, чаще всего жители Калмыкии сегодня идут в общественные приёмные с вопросами ЖКХ (24% обращений), социального обеспечения (22%), обеспечения жильём (17%).
Политический эксперт Виталий Арьков считает, что решение открыто задействовать партийный ресурс в перезагрузке системы муниципальной власти не случайно совпало с повышением статуса Орлова внутри самой ЕР: «На последнем съезде партии власти глава Калмыкии был избран в высший совет «Единой России». Сегодня Орлов является единственным главой региона в Нижнем Поволжье, который занимает такой высокий пост в партийной иерархии ЕР. Очевидно, это позволяет ему более уверенно привлекать партийную организацию республики для решения практических управленческих задач».
1. В какой мере инициативы главы Калмыкии соответствуют Конституции РФ и действующему законодательству? (Обоснуйте свой ответ)
2. Каково место политических партий в политической системе общества, в т.ч. в современной России?
17. МВД предлагает добавить в КоАП примечание, в котором будет установлено предельное количество содержания алкоголя в крови.
Речь о 12-й, водительской главе Кодекса об административных правонарушениях. А точнее, о тех статьях, которые касаются управления автомобилем в нетрезвом виде. В примечании к ним прописано, что ответственность по этим статьям наступает, если установлен факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ. Установить это можно по наличию абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений. А именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха.
Но вот проблема. Не все водители могут выдохнуть. Водитель может в результате аварии погибнуть или получить травму. Он может находиться в бессознательном состоянии даже не из-за травмы, а из-за количества выпитого спиртного. И как в такой ситуации достоверно устанавливать, употреблял он алкоголь или не употреблял?
Порядок медицинского освидетельствования водителей тоже прописан для тех, кто находится в сознании. Одна из процедур – это необходимость дыхнуть в алкотестер. А что же делать с «бессознательными» водителями?
ВМД ссылаются на приложение к Европейскому соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожном движении 1968 года, которую Россия подписала. В этом документе говорится, что в национальном законодательстве должны быть предусмотрены специальные положения, касающиеся вождения под воздействием алкоголя, а также допустимый законом уровень содержания алкоголя в крови, а в соответствующих случаях – в выдыхаемом воздухе, превышение которого является несовместимым с управлением. Во всех случаях максимальный уровень содержания алкоголя в крови не должен превышать 0,50 г чистого алкоголя на литр крови или 0,25 мг на литр выдыхаемого воздуха.
По данным ГИБДД за 11 месяцев 2016 года, по вине нетрезвых водителей легковушек произошло почти 11 тысяч «пьяных» аварий. Это, впрочем, на 8 процентов меньше, чем годом ранее. Однако количество погибших в этих ДТП выросло на один процент и составило 3136 человек.
А ситуация с грузовиками ещё более плачевная. По вине нетрезвых водителей грузовиков произошло 768 ДТП. Рост составил почти 96 процентов! В этих авариях погибло 222 человека, что на 76 процентов больше чем за аналогичный период 2015 года.
И только с автобусами не всё так грустно. По вине нетрезвых водителей автобусов за те же 11 месяцев прошлого года произошло 54 ДТП, что на 8 процентов больше чем годом ранее. В них погибло 10 человек. А это меньше на 52 процента.
1. Как, на Ваш взгляд, предлагаемые меры будут способствовать защите прав граждан, росту безопасности дорожного движения в нашей стране?
2. Какова роль Правительства РФ и региональных властей в решении вопросов повышения безопасности дорожного движения, сохранения жизни людей?
18. Новая правительственная инструкция защитит бизнесменов от блокировки работы фирмы во время следствия. Теперь предприниматели, у которых следствие изъяло важные документы, смогут скопировать нужные бумаги и продолжить работу, пока правоохранители разбираются.
Проект положения, который пропишет порядок копирования таких документов, подготовило министерство юстиции. Речь идет о ситуациях, когда фигурантов обвиняют в каком-то экономическом преступлении, а изъятые бумаги парализовали работу фирмы.
В последнее время был принят ряд законов, защищающих предпринимателей от необоснованного давления. «В нашей действительности нередки ситуации, когда правоохранительными органами по уголовным делам изымается вся документация и компьютеры на фирме, складируются в подсобных помещениях и дальше просто лежат, в то время как коммерческая деятельность фирмы без документов и компьютеров фактически блокируется, – рассказал «РГ» адвокат Вячеслав Леонтьев. – При этом данная ситуация может быть вызвана как нерадивостью следователя, не желающего своевременно осматривать изъятое имущество и принимать по нему решение, так и причинами, имеющими мало общего с интересами службы и установлением истины по делу».
1. В Чём сущность ст. 8 Конституции РФ о гарантиях экономического пространства и т.д.?
2. Как этому способствует ст. 35 Конституции России об охране частной собственности?
19. Депутаты Думы городского округа Лесной (Свердловская область) отменили выборы по партийным спискам в представительный орган муниципалитета. В канун голосования, рассказывает депутат Тамара Мелентьева, на них оказывалось серьёзное давление. Некоторых коллег, по её словам, «просто замордовали», и они были вынуждены написать заявления об отставке.
Муниципальные депутаты утверждают, что за «хорошее поведение» им гарантировали сохранение места в новом составе Думы: мол, с Москвой это уже согласовано. В организации давления подозревают городскую и губернаторскую администрации. Последней важно влияние на Думу в контексте выборов главы региона, намеченных на сентябрь 2017 года. Выдвижение кандидатов пока ещё не началось, но политологи в числе основных претендентов на высокую должность называют действующего главу региона Евгения Куйвашева, лидера свердловских эсэров Александра Буркова и председателя Думы Екатеринбурга Евгения Ройзмана. Соперники у Куйвашева достойные, и он, вероятно, хочет усилить свои позиции.
По действующему законодательству кандидаты на должность губернатора должны заручиться поддержкой части местных депутатов в трёх четвертях муниципальных образований. Соответственно претенденты на высокую должность должны иметь в муниципальных думах своих людей. Сегодня, утверждает Тамара Мелентьева, на местах побеждают либо представители партий, либо люди с мощным административным и денежным ресурсом. Как предполагает депутат, администрация губернатора не уверена, что сможет обеспечить нужное партийное представительство, и решила сделать ставку на одномандатные округа.
1. Каковы конституционно-правовые основы выборов депутатов и глав муниципальных образований (Глава 8 Конституции РФ)?
2. Что такое «муниципальный фильтр на выборах глав регионов (губернаторов)?
20. Впервые за несколько последних лет в столице снизилось количество совершённых преступлений. Об этом вчера на расширенной коллегии надзорного ведомства сообщил прокурор Москвы Владимир Чуриков.
Меньше совершено убийств, более чем на двадцать процентов снизилось количество грабежей и более чем на четверть разбоев. Меньше также стало фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом. Как отметил прокурор города, результативнее велась работа по раскрытию разбоев, грабежей, квартирных краж, убийств. Убийств прошлых лет раскрыто вдвое больше, чем в 2015 году.
Кроме того, вырос уровень выявляемости коррупционных преступлений, а также активизировалась работа по противодействию организованной преступности.
В то же время, говоря о состоянии законности на стадии расследования преступлений, Владимир Чуриков был вынужден констатировать тревожную тенденцию роста числа уголовных дел, оконченных с нарушением процессуальных сроков. Так, дознавателями МВД сорок процентов дел было завершено с нарушением месячного срока, по полицейскому следствию – более половины. Следователи СК нарушили сроки почти в 70 процентах дел. Кроме того, прокурорами признаны необоснованными и отменены порядка 60 тысяч решений о приостановлении расследования и почти 1 000 – о его прекращении.
Владимир Чуриков привел показательный случай волокиты в УВД в Новой Москве, где за год расследования грабежа сроки следствия продлевались 6 раз. Прокурор трижды возвращал дело на дополнительное расследование по одним и тем же основаниям. При этом суд, отклоняя последнее из ходатайств следователя о продлении ареста обвиняемому, указал на: «отсутствие у следователя должного усердия, нацеленного на своевременное выполнение следственных действий».
В прошлом году по результатам прокурорских проверок 900 чиновников были привлечены к дисциплинарной и административной ответственности. Возбуждено 52 уголовных дела коррупционной направленности, некоторые из которых получили широкий общественный резонанс. Так, по постановлению прокурора Западного округа возбуждено и расследуется уголовное дело по факту неправомерного заключения бывшим руководством ГУП «Ритуал» с аффилированными организациями ряда крупных сделок на общую сумму свыше 127 млн. рублей без одобрения департаментов имущества и потребительского рынка Москвы.
По словам Чурикова, проверками в прошлом году были охвачены практически все 700 предприятий, задействованных в выполнении гособоронзаказа на сумму около 1 трлн. рублей.
- Выявлены сотни нарушений, связанных со срывом сроков поставки, завышением стоимости и закупкой некачественной продукции или сырья, поставкой контрафактных изделий. Хищения и нецелевое использование средств в оборонной отрасли стали основанием для возбуждения 26 уголовных дел, – сообщил Чуриков.
После проверок, проведённых совместно с ФСБ, возбуждены и расследуются уголовные дела по фактам хищения денег, выделенных на вещевое довольствие Минобороны, а также вывода за рубеж полумиллиарда рублей, предназначенных для поставки оборудования.
А ещё прокуратура Москвы в 2016 году подала иски о возмещении ущерба от нарушений экологического законодательства почти на 5 млрд. рублей. По словам Чурикова, только по искам природоохранной прокуратуры судами было признано отсутствующим право собственности на ряд земельных участков, в том числе у воды, общей площадью более 30 га и стоимостью более 4 млрд. рублей.
1. Что о прокуратуре говорится в Конституции РФ и изменилось в этой связи в тексте Основного закона России?
2. Каковы место и роль прокуратуры в борьбе с преступностью, защите прав и законных интересов граждан?
21. 214 миллиардов рублей составит доходная часть бюджета Краснодарского края на 2017 год, заявил кубанский губернатор Вениамин Кондратьев в феврале 2017 года в ходе 60-й сессии Законодательного собрания Краснодарского края. Таким образом, план по доходам увеличивается на 5 миллиардов, которые планируется направить на социальную сферу.
2 миллиарда рублей направят в общей сложности на ремонт дорог Краснодара в 2017 году. 1 миллиард из них поступит из федерального бюджета, 900 миллионов – из краевой казны, ещё 100 миллионов выделит сам Краснодар, сообщил вице-губернатор Кубани Андрей Алексеенко. На эти средства планируется отремонтировать не менее 70 километров дорог.
1. Из чего складывается бюджет субъекта РФ, его доходная часть?
2. Как формируются бюджеты муниципальных образований (ст. 130, 131 Конституции РФ)?
22. С 1 марта 2017 года в России появится еще один налог – курортный сбор. Его плательщиками станут туристы, посещающие российские регионы массового отдыха.
Причем коснётся мера как наших соотечественников, так и заграничных гостей. Правда, платить им придется пока не везде. В качестве эксперимента сбор будет взиматься в Крыму, Ставропольском, Краснодарском и Алтайском краях. До введения нового «оброка» остались считаные дни, однако в его адрес до сих пор высказываются критические замечания. 16 февраля в ходе рабочего совещания в Совете Федерации власти регионов-«пилотников» заявили, что расходы на курортный сбор превысят доходы от него. Кроме того, есть риск навредить конкурентоспособности туристической отрасли.
Идея вытрясти лишние деньги из кошельков отдыхающих возникла в 2014 году. Тогда сенаторы Сергей Рябухин, Евгений Бушмин и Владимир Петров разработали соответствующий законопроект. Однако в правительстве эти предложения не нашли одобрения. Чиновники посчитали, что дополнительные поборы могут отбить желание у туристов отдыхать на российских курортах.
Тем не менее документ вышел на самый высокий уровень. В 2016 году нововведение одобрил президент Владимир Путин, который назвал введение сбора целесообразной мерой. В результате на сайте Кремля было опубликовано поручение о разработке необходимых изменений в законодательство до 1 марта 2017 года.
По словам Путина, курортный сбор будет полезен для развития туристической инфраструктуры. Но при этом он предупредил: «Если это делать, то очень аккуратно, не задирая платежи, незаметно для отдыхающих».
Опасения президента были не беспочвенны. Именно величина сбора стала камнем преткновения. Жаркие споры разгорелись на рабочем совещании в Совете Федерации. Например, глава Департамента инвестпроектов Министерства РФ по делам Северного Кавказа Ольга Рухуллаева предложила ввести ежедневный сбор в размере 100-150 рублей. Однако такая идея не пришлась по душе министру туризма и курортов Крыма Сергею Стрельбицкому. «Мы против того, чтобы рассчитывать величину сбора, отталкиваясь от количества суток, которые отдыхающие намерены провести на курорте», – заявил чиновник. По его словам, сбор следует взимать один раз за все время пребывания туриста, и он не должен превышать 300 рублей.
Но сторонам все же удалось договориться о базовой ставке курортного сбора. «Ставка, наверное, в рамках законопроекта будет снижена до 100 рублей», – сообщила Рухуллаева.
При этом за регионами-«пилотниками» сохраняется право устанавливать конечную ставку на свое усмотрение. Оплатить новый налог, как и предполагалось, придётся россиянам и иностранцам, решившим отдохнуть на выбранных территориях более 24 часов.
Впрочем, предусмотрены и льготы. Воспользоваться ими смогут практически все социальные категории граждан, имеющие удостоверяющий документ. А учитывая льготы, расходы регионов на сбор могут превысить доходы от него. Например, турпоток Краснодарского края является наибольшим среди регионов-«пилотников». Он достигает около 15 млн. человек. Для сравнения: прогнозируется, что в 2017 году Крым посетят 6 млн.
Разместиться отдыхающие на Кубани смогут в 400 крупных отелях и гостиницах, которые, по всей видимости, будут взимать курортный сбор. При этом существуют еще 14 тыс. частных домов, где можно остановиться во время отдыха. А они работают, как правило, вне какого-либо правового поля. Таким образом, лишь половина людей – примерно 7 млн. – смогут быть охвачены курортным сбором. При этом из них – около 3 млн. льготников. В итоге 4 млн. человек заплатят около 1,5 млрд. рублей. Вряд ли администрирование нового сбора обойдется краю в меньшую сумму.
1. Что такое местные налоги и сборы, кто их устанавливает (п. 1 ст. 132 Конституции РФ)?
2. Дайте краткую характеристику Вашего субъекта РФ.
23. 300 тысяч рублей штрафа, в соответствии с решением суда, заплатит гендиректор АО «Проектный институт «Нефтепроект» (г. Краснодар) за невыплату зарплаты работникам, в результате чего задолженность составила более миллиона рублей. Благодаря принятым следствием мерам долги по зарплате полностью погашены, сообщает пресс-служба СУ СК России по Краснодарскому краю.
1. Каковы основные положения ст. 37 Конституции РФ о труде?
2. Как п. 4 ст. 37 Конституции РФ решает описанную выше проблему?
24. Смертность от инфаркта в столичных клиниках за последние пять лет снизилась втрое. Об этом сообщил мэр Москвы Сергей Собянин, посетив (февраль 2017) Центр атеротромбоза на базе городской клинической больницы имени Давыдовского.
Таких результатов, по его словам, удалось достичь за счёт развитой сосудистой службы. В городе сегодня работают 29 сосудистых центров, большинство из них специализируется на лечении острых инфарктов миокарда. Все равномерно распределены по территории Москвы, чтобы неотложка могла быстро добраться до больного и экстренно доставить его в круглосуточный стационар. Центры оснащены высокотехнологичным медоборудованием. С его помощью врачи могут делать сложнейшие операции.
- За последние годы у нас произошла настоящая революция, – сказал мэр. – Три года назад каждый четвёртый больной, к сожалению, не выживал. Сегодня «скорая помощь» стала приезжать быстрее и точнее ставить диагноз. Порядка 92% людей, перенесших инфаркт, выписываются из больниц после успешного лечения.
Все больные с острым инфарктом, по словам врачей, направляются в спеццентры, где в экстренном режиме им оказывают необходимую помощь. В Центре атеротромбоза больницы Давыдовского лечат пациентов с острым инфарктом миокарда, хронической ишемической болезнью сердца. Здесь круглосуточно работают рентген-операционные. В них пациентам делают ангиографию, позволяющую выявить патологию кровеносных сосудов. Благодаря новому оборудованию лечение болезней сердца в столичных клиниках вышло на другой уровень. Только для этой больницы за пять лет закуплено около тысячи единиц медтехники. В их числе – компьютерный и магнитно-резонансный томографы, два ангиографа. Больница одной из первых в Москве перешла на модель «университетской клиники», в которой профессора и преподаватели МГМСУ (третий мед) совмещают научную деятельность с работой в больнице. А медики, работающие в клинике, учат студентов и участвуют в крупных исследованиях. На базе клиники открыта лаборатория атеротромбоза, где ученые изучают причины возникновения атеросклероза.
1. Как указанная деятельность властей Москвы корреспондируется со ст. 41 Конституции РФ о праве каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь?
2. Каково современное понимание «бесплатной» медицинской помощи?
25. 1 августа 2017 года столичные власти на очередном заседании президиума городского правительства утвердили программу реновации жилого фонда Москвы. Как сообщил мэр столицы Сергей Собянин, в окончательный перечень включены 5144 дома, в которых живут сейчас 350 тысяч семей и около 1 миллиона человек. И сразу же с 1 августа жители этих домов, которые пойдут под снос, подчеркнул градоначальник, освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт жилья.
Напомню, Президент РФ Владимир Путин подписал закон о реновации жилищного фонда Москвы в начале июля. Вскоре была разработана чёткая, структурированная по этапам программа, с которой город запускает процесс её реализации. Включены в неё, как и записано в законе, многоквартирные дома с числом этажей не более девяти, которые строились в столице по типовым проектам в период с 1957 по 1968 год.
Но число их в перечне оказалось на 644 дома больше: вместо 4500 планировавшихся первоначально – 5 144. Увеличение произошло за счёт того, что впервые в истории москвичи получили право самим решать судьбу своих домов прямым голосованием. Большая часть из них, жители 4062 домов, проголосовали за реновацию на портале «Активный гражданин» и в центрах «Мои документы». А после того, как электронное голосование закончилось, все, кто хотел попасть в программу, смогли принять такое решение на общем собрании собственников. Что и сделали жители 1082 домов. Фактически они запрыгнули в вагон уже уходящего поезда, так как после вступления закона о реновации в силу войти в программу стало нельзя.
1. Какими правовыми актами определяется статус города Москвы?
2. В чём существо ст. 12 и Главы 8 Конституции РФ о местном самоуправлении?
26. В скором времени проголосовать на собрании жильцов, не исключено, можно будет за соседей по этажу. В Госдуму поступил законопроект (2017), который разрешит владельцам жилья выбирать делегатов.
Авторы документа считают, что это упростит процедуру принятия решения собственниками. Ведь сегодня основная проблема общих собраний в многоквартирных домах – жильцов очень сложно собрать в одном месте в одно время. При этом решение может быть принято только определённым количеством голосов. То есть голос каждого на собрании имеет большую роль.
Депутаты решили – хватит мучить работающих собственников, которые из-за занятости не могут посетить такие мероприятия, надо позволить им делегировать право голоса соседу, тогда решения будут приниматься проще.
Поправки устанавливают процедуру избрания делегата на общем собрании. Он может быть избран от собственников жилых помещений, расположенных на одном этаже, либо от собственников нежилых помещений. Делегаты на собрании в форме конференции голосуют количеством голосов тех собственников, которые их выбрали. Срок полномочий делегатов предлагается ограничить тремя или семью годами.
Это ломает уже установленный Жилищным кодексом порядок, отмечает Игорь Кокин, эксперт Научнообразовательного центра федеральных и региональных программ Высшей школы госуправления РАНХиГС. По сути, никто не мешает и сегодня собственнику квартиры передать своё право голоса на собрании собственников жилья соседу. «Это делается по доверенности», – говорит эксперт. И поясняет, что действующий механизм намного проще. Ведь в предложенном законопроектом порядке потребуется провести дополнительные собрания жильцов для выбора делегатов.
1. Что такое народовластие, и что об этом говорится в Конституции РФ?
2. Как Вы понимаете п. 2 ст. 3 Конституции РФ «народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»?
27. В принятом Государственной Думой Федеральном законе № 214-ФЗ от 29 июля 2017 «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае», говорится:
Статья 1. Общие положения
1. Провести в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае (далее – субъекты РФ) эксперимент по развитию курортной инфраструктуры в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма (далее – эксперимент) и осуществить оценку его эффективности.
2. Эксперимент проводится посредством введения в муниципальных образованиях, территории которых включены в территорию эксперимента, платы за пользование курортной инфраструктурой (далее – курортный сбор) для финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры.
3. Финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих в связи с проведением эксперимента, осуществляется за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Статья 2. Срок проведения эксперимента
1. Эксперимент проводится по 31 декабря 2022 года.
2. Законы субъектов Российской Федерации о введении курортного сбора должны быть приняты не позднее 1 декабря 2017 года.
3. Взимание курортного сбора осуществляется не ранее 1 мая 2018 года.
1) Что такое местные налоги и сборы, и как их вводят?
2) Каковы основные положения ст. 5, 72, 73, 132 Конституции РФ о полномочиях государственных органах субъектов РФ и органов местного самоуправления?
28. Управляющие компании (УК) в Москве по итогам 2016 года вернули москвичам 62 млн. руб., переплаченных за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). И это лишь те деньги, которые были возвращены после вмешательства Мосжилинспекции. Москвичи же наверняка заплатили лишнего куда больше. Как распознать, что цифры в вашей платёжке посчитаны неверно – в материале «РГ».
Всего в прошлом году в Мосжилинспекцию поступило 14 тыс. обращений от москвичей по оплате коммуналки. Вопросы чаще всего возникают при расчётах за водоснабжение и отопление (29,7% и 19,6%), а также ЖКУ в целом и несогласии с размером задолженности (23,1%). После проверки подтвердилось меньше 10% жалоб – в остальных случаях коммунальщики посчитали всё верно и тревоги горожан оказались беспочвенны.
Тем не менее 62 млн. рублей москвичам вернули. Как рассказала «РГ» пресс-секретарь Мосжилинспекции Виолетта Нежевенко, львиная доля нарушений пришлась на управляющие компании и жилищные объединения, которые не сотрудничали с многофункциональными центрами и рассчитывали плату за ЖКУ самостоятельно.
Вопросы для обсуждения:
1) Каковы в России конституционные нормы о праве на жилище?
2) Как бы Вы растолковали п. 2 ст. 40 Конституции России «органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство?
29. Генпрокуратура зафиксировала самое большое за последние годы снижение преступности в России. Как сообщил корреспонденту «РГ» официальный представитель надзорного ведомства Александр Куренной, в 2016 году зафиксировано снижение преступности на 9,6 процента – с 2 388 476 до 2 160 063 преступлений.
— Это самое значительное снижение числа преступлений за последние пять лет, – отметил Куренной. По его словам, в 2015 году, для сравнения, число зарегистрированных преступлений возросло на 9 процентов. Если оценивать динамику преступлений за последние пять лет, то, за исключением 2015 года, ежегодно с 2011 по 2014 год преступность в среднем снижалась на 4,5 процента.
Как считают в Генпрокуратуре, такое значительное снижение числа зарегистрированных преступлений в 2016 году, в частности, объясняется вступлением в силу федерального закона от 03.07.2016 № 323-ФЭ, направленного на декриминализацию отдельных составов преступлений. Теперь человек, впервые совершивший преступление небольшой или средней тяжести, освобождается от уголовной ответственности. В результате количество зарегистрированных преступлений средней тяжести снизилось на 8,8 процента – с 820 354 до 748 387, а небольшой тяжести – на 9 процентов, с 1 048 467 до 953 895.
Кроме того, была увеличена сумма неуплаченных налогов, которая тоже считается основанием для уголовного преследования. Это, например, сразу повлияло на снижение количества экономических преступлений на 3,3 процента – с 112 445 до 108 754.
Кроме того, как отметил Александр Куренной, в 2016 году в России сохранилась положительная динамика, характерная для последних пяти лет, по уменьшению числа тяжких – почти на 11 процентов и особо тяжких преступлений – на 15%.
1) Какие органы государственной власти и местного самоуправления в России непосредственно участвуют в решении указанных выше проблем?
2) Какова роль органов местного самоуправления в поддержании общественного порядка и противодействии терроризму?
30. Москвичи следят за обсуждением судьбы пятиэтажек несносимых серий. Общественная палата и депутаты Мосгордумы пришли к выводу, что ремонтировать их нет смысла, лучше снести, а жителям предоставить квартиры в новых домах. Это предложение, высказанное мэром Москвы во время встречи с президентом России, под держал и Владимир Путин.
Программа, разрабатываемая сейчас в столице, в четыре раза более масштабная, чем прежняя, в ходе реализации которой за 20 лет снесено более 1649 «хрущоб». В соответствии с ней в городе осталось снести ещё 73 дома. Эту работу столичные власти обещают завершить в течение 2017-2018 годов. Новая программа затрагивает около 8 тысяч домов, в которых на площади порядка 25 млн. кв. м проживает примерно 1,6 миллиона жителей столицы. О сроках, за которые может быть реализована такая гигантская реновация, пока не берутся судить даже эксперты.
Между тем на заседании президиума правительства Москвы мэр столицы Сергей Собянин дал руководителям ряда ведомств ряд конкретных поручений по подготовке к запуску этой программы. В частности, он потребовал в течение месяца подготовить поправки в федеральное законодательство, которые будут регулировать снос и переселение жителей снесенных домов в новые квартиры. Кроме того, поручил разработать поправки в бюджет города и инвестиционные программы о финансировании этого сноса. Столичному стройкомплексу поручено внести предложения по адресным перечням и стартовым площадкам, с которых начнется новый снос. А Москомархитектуре – позаботиться о том, чтобы внешний облик кварталов, которые появятся на месте снесённых домов, украшал, а не портил внешний облик столицы. Комплексу городского хозяйства дано задание внести поправки в программу капитального ремонта домов, чтобы впустую не тратить деньги на приведение в порядок домов, которым в ближайшее время предстоит пойти под нож бульдозера. Руководство оперативным штабом, который возглавит всю эту работу, Сергей Собянин взял на себя.
1) Что такое реновация?
2) Какими правовыми актами определяется порядок её осуществления в г. Москве?
Перечень комплексных практических контрольных заданий к экзамену
1. Конституция РФ гарантирует местному самоуправлению, его органам право на судебную защиту, тем самым также укрепляя принципиальные основы организации и деятельности самоуправления (ст. 133 Конституции РФ). Эти гарантии в полной мере корреспондируются с требованием ст. 11 Европейской Хартии о местном самоуправлении: «местные власти должны иметь право на обращение за помощью к средствам правовой защиты...», тем более что в ст. 33 Конституции РФ содержится указание «на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти», а равно «запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами», в т. ч., конечно, нанесших ущерб местному самоуправлению. Органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с исковыми заявлениями о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих права местного самоуправления; нерегистрации государством устава муниципального образования; за защитой самих положений муниципального устава, если они соответствуют законодательству. Отдельные граждане и их коллективы также вправе прибегать к судебной защите, но по поводу своих прав на участие в самоуправлении.
1. Что может стать основанием обращения в суд:
а) органов местного самоуправления;
б) граждан;
в) коллективов.
2. Как на практике (в том числе на примере МСУ вашего района) реализуется конституционный принцип судебной защиты местного самоуправления?
2. В большинстве стран управление на местах осуществляется специальными органами местного или муниципального самоуправления.
Основные черты местного самоуправления:
• выборность их органов;
• самостоятельность в решении вопросов местного значения;
• ответственность за их выполнение;
• право принимать свои нормативные акты;
• наличие собственной материальной и финансовой базы;
• государственный контроль над их деятельностью.
Органы местного самоуправления действуют в законодательно установленных рамках. Система местного самоуправления строится на основе существующего в стране административно-территориального деления. Эта система включает в себя несколько звеньев – от двух до пяти. Наиболее распространенной является дву (Дания и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) структура.
По-разному строятся взаимоотношения центральных и местных органов. В ряде стран (Италия, Германия, Франция) существует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. В иных странах прямое подчинение юридически отсутствует (США, Великобритания). Наряду с этим существуют такие формы соподчиненности, как координация деятельности местных органов, контроль над их деятельностью со стороны специальных государственных органов. Так, в Великобритании местные органы подконтрольны МВД. В некоторых странах создаются специальные министерства, ведомства по делам местного самоуправления. В таких странах, как Франция, Италия в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный контроль над деятельностью органов местного самоуправления.
В зарубежных государствах существует множество организационных форм построения местного самоуправления. Так, в США основными административно-территориальными единицами штатов являются графства (более 3 тыс.), которые различаются размером территории и численностью населения. В некоторых штатах графства делятся на тауны и тауншипы – компактные городские и сельские поселения. Кроме того, в штатах имеются особые подразделения – специальные округа, в которых создаются органы управления для решения тех вопросов местной жизни, которые не входят в компетенцию местных органов. К таким вопросам относят пожарную охрану, жилищное строительство, транспортные услуги, водоснабжение.
Во Франции территориальными коллективами являются коммуны, департаменты, заморские территории.
Объем полномочий и способ предоставления прав муниципальным органам в разных странах неодинаков. В некоторых странах (Франция) законодательство подробно регламентирует компетенцию местных выборных органов и следит за тем, чтобы они не превышали свои полномочия.
Компетенция – это только тот круг прав, который прямо указан в законе. В некоторых странах (Германия) определенный круг вопросов перечислен в законе, но в ряде случаев вышестоящая власть допускает как бы выход за рамки этих полномочий, и так называемые остаточные полномочия могут использоваться местными органами самоуправления.
Полномочия (компетенцию) органов самоуправления можно условно разделить на первоначальную и вторичную. Первоначальная – та, которую можно назвать местными делами: чистота улиц, правильность застройки, система школьного образования, органы здравоохранения, парки, скверы, забота об обездоленных, престарелых и т.д. Вторичная компетенция – то, что местные органы выполняют чаще всего, как бы по поручению вышестоящих органов: учет избирателей, призывников, мероприятия оборонного характера и т.д.
Объем компетенции местных органов зарубежных государств постоянно и постепенно увеличивается, в т.ч. в таких важнейших сферах, как просвещение, дорожное строительство, коммунальное хозяйство. В некоторых случаях органы местного самоуправления могут обращаться в законодательные органы с просьбами, петициями об издании законов или других актов, которые предоставили бы им дополнительные права.
1. Какова компетенция власти на местном уровне в Российской Федерации – сравните компетенции органов местной власти в России и других странах?
2. Как бы вы охарактеризовали первоначальную и вторичную компетенцию органов МСУ в РФ?
3. В конце 2011 г. в Российском государстве и обществе возобновилась дискуссия о перераспределении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, в т.ч. по вопросам межбюджетных отношений, налоговой политики и т.д.
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предлагает передать регионам право распоряжаться федеральным имуществом, а также в перспективе самим собирать налоги. «Мне кажется, в перераспределении полномочий надо идти смелее и дальше», – сказала она, выступая на Госсовете, заседание которого было посвящено децентрализации власти. Матвиенко в частности считает, что регионам надо передать федеральное имущество, которое не является стратегическим. «Зачем Росимуществу из Москвы заниматься этим вопросом, да еще неэффективно и незаинтересованно?» – спросила она, добавив: «Я считаю, необходимо передать регионам управление госимуществом, в т.ч. и федеральным, которое не используется под федеральные функции, за исключением стратегического имущества». «Сегодня практически в каждом субъекте Федерации десятилетиями стоят недостроенные здания, неиспользуемые земли... В первую очередь, именно региональные власти заинтересованы в вовлечении этих объектов в хозяйственный оборот, привлечении инвесторов».
Она также поддержала идею о возможности передачи в будущем на уровне регионов функций налогового администрирования, которую озвучил Президент РФ Дмитрий Медведев в послании Федеральному Собранию, объявив, что в Госдуму будет внесен пакет законопроектов по децентрализации власти. Его реализация позволит провести серьезное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов. По словам Президента, дополнительные доходы регионов и муниципалитетов от перераспределения налоговых ресурсов могут составить до триллиона рублей. «Это создаст лучшую мотивацию наращивать налоговую базу, лучше, больше их собирать. А если еще определенную часть оставлять в регионах, это умножит усилия местных властей, их заинтересованность», – подчеркнула глава верхней палаты парламента.
1. Каково ваше отношение к высказанным предложениям по децентрализации власти в нашей стране и изменения системы межбюджетных отношений Центр – региональные муниципалитеты?
2. Как это повлияет на отношения субъект Федерации – муниципалитеты, что здесь, на ваш взгляд, необходимо «децентрализовать»?
3. Как строятся сегодня отношения: «субъект федерации- МСУ»?
4. Финансовые основы местного самоуправления. Правовое регулирование финансовых основ МСУ – это совокупность конституционных и муниципальных норм права, регламентирующих специфические управленческие отношения в МО по осуществлению принципов организации местных финансов, источников формирования, направлений использования финансовых ресурсов МСУ, регулированию основ бюджетного процесса в МО и взаимоотношений органов МСУ с финансовыми институтами, а также обеспечению гарантий финансовых прав органов МСУ.
В Европейской хартии о Местном самоуправлении ст. 9 посвящена источникам финансирования органов МСУ. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается руководствоваться следующими основными положениями.
1) Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.
2) Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны для осуществления определенных законом полномочий.
3) Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
4) Финансовые источники, на которых основываются средства органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
5) Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и соответственно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции.
6) Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо определенным образом согласовывать с органом МСУ и т.д.
1. Какие еще положения Европейской Хартии местного самоуправления необходимо указать, аргументируя финансовые основы деятельности МСУ?
2. Как на практике в РФ реализуются данные основные положения?
3 . Что в нашей стране следует относить к источнику финансирования МСУ
5 . Конституция РФ (ст. 131 п. 2) гласит: «Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий». Тем самым российская Конституция защищает территориальную целостность местного сообщества, что также составляет одну из основ местного самоуправления. Эти изменения осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций, а законодательные органы субъектов РФ устанавливают гарантии учета общественного мнения населения при изменении границ. На это обращает внимание ст. 5 Европейской Хартии местного самоуправления – «Защита границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление», при этом учет мнения населения осуществляется в таких формах, как опрос населения, обсуждение вопроса в средствах массовой информации, решения сходов граждан и т. д., а также «путем референдума там, где это допускается законом», на что указывает ст. 5 Хартии. Например, с самого начала в отношении городов Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в развитие Конституции РФ, устанавливал, что вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решается с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города, а также с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 1) Как оформляются в правовом обновлении эти изменения? 2) На примере своего региона (субъекта РФ), муниципалитета приведите примеры изменения границ муниципальных образований.
6. Коммуна – главная (базовая) административно-территориальная единица Франции и одновременно – самоуправляющийся территориальный коллектив. Избирается Муниципальный совет (представительный орган) на 6 лет, который избирает мэра, являющегося одновременно представителем Правительства Франции.
Коммуна обладает достаточно широкими полномочиями по организации своей жизнедеятельности. За ее работой осуществляется административный надзор.
В Конституции Французской Республики 1958 г. имеется и раздел XII «О территориальных коллективах»:
Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом.
Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение национальных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.
Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения.
Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики.
Статуты заморских территорий, введенные посредством издания органических законов, определяют, в частности, компетенцию собственных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же законами после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей.
Иные условия особой организации заморских территорий устанавливаются и изменяются законом после консультации заинтересованной территориальной ассамблеей.
1. Что общего на Ваш взгляд в МСУ Франции и России?
2. Чем России может быть полезен этот опыт? (Обоснуйте свой ответ)
7. К формам непосредственной демократии согласно ст. 3 Конституции РФ относятся референдумы, в том числе и местные референдумы, свободные выборы, собрания, конференции и сходы граждан, территориальное общественное самоуправление. Например, в Уставе Москвы в ст. 79 закреплена и такая форма непосредственной демократии, как обращения и петиции граждан. Жители Москвы, обладающие избирательным правом, осуществляют гражданскую инициативу путем внесения в Городскую Думу петиций с предложениями о принятии законодательных актов города, отмене или изменении ранее принятых правовых актов города, в том числе о проведении городского референдума, за подписью не менее 10 тыс. граждан.
Основу осуществления гражданами РФ права на МСУ составляют собрания, конференции граждан, которые проводятся на части территории муниципального образования.
Право участия в собраниях, конференции по законодательству имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста. Однако при анализе уставов МО установлено, что в них часто встречается и иной возрастной ценз – участвовать в собрании, конференции могут жители, достигшие 16-летнего возраста.
Собрание, конференции для решения вопроса о создании органа территориального общественного самоуправления, проведения выборов в этот орган, а также для заслушивания внеочередного отчета депутата городского (районного) представительного органа местного самоуправления может быть созвано также инициативной группой граждан из числа постоянных жителей данной территории в составе, как правило, не менее 10 % от числа проживающих на данном участке городской территории.
Вопросы повестки дня собрания, конференции определяются инициатором (инициаторами) созыва и утверждаются на собрании большинством голосов присутствующих граждан. Для ведения собрания избираются председатель и секретарь.
Принятие решения о проведении общегородской конференции избирателей, о представительстве на конференцию и вносимых для рассмотрения вопросах осуществляется городским Советом
1. Каков механизм народовластия (непосредственной демократии) реализации обращений, петиций и т.д. в Москве?
2. В каком случае собрания, конференции в рамках МСУ считаются правомерными? Как на них принимаются решения?
3. От кого может исходить инициатива проведения собрания?
4. Приведите конкретные примеры из собственной практики реализации различных форм непосредственной демократии. 8. Во введении к своему учебному пособию В. Четвериков пишет:
«Местное (муниципальное) самоуправление (далее – МСУ) в Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, ФКЗ и ФЗ, законами субъектов РФ и другими нормативно-правовыми актами. Общие принципы организации системы органов местного самоуправления в соответствии с п. «н» ст. 72 ч. 1 Конституции РФ относятся к совместному ведению РФ и ее субъектов и регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон об общих принципах МСУ)
В пределах, установленных Конституцией РФ и законодательством, органы МСУ осуществляют собственное нормативно-правовое регулирование, в том числе принимают положения (уставы) о местном самоуправлении на соответствующей территории, а также правовые акты о территориальном общественном самоуправлении населения, сельских сходах и собраниях. Эти нормативные акты также являются органической частью правовой системы местного самоуправления.
МСУ играет важную роль для формирования основ государственности и наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу.
Становление и развитие местного самоуправления в России идет сложно и противоречиво. Процесс его развития сдерживается прежде всего социально-политическими и экономическими причинами, отсутствием необходимых профессиональных кадров, материально-технических условий, финансовой недостаточностью при реализации функций и задач местного самоуправления, сложностью взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъектов РФ и с иными экономическими субъектами правоотношений.
Однако эти трудности постепенно преодолеваются, создается самостоятельная нормативно-правовая база местного самоуправления, формируется и укрепляется новая комплексная отрасль права – муниципальное право России».
1. С какими сложностями столкнулось организаторы местного самоуправления в Российской Федерации на рубеже веков (XX–XXI)?
2. Какие факторы сдерживают развитие местного самоуправления в наибольшей мере?
3. Согласны ли вы с утверждением автора о том, что «МСУ … наиболее полно реализует идею приближения власти к носителю ее суверенитета и единственному источнику – многонациональному народу»? (Обоснуйте свою точку зрения)
9. В Федеративной Республике Германия существует различие системы местных органов и должностных лиц.
1) Система ландрата (земли Рейнланд-Пфальц и Саар). Глава исполнительной власти района – ландрат. Он является государственным чиновником и назначается правительством земли по представлению районного собрания, председателем которого одновременно является.
2) В земле Баден-Вюртемберг та же система используется с некоторыми вариациями. Ландрат, Глава исполнительной власти, избирается районным собранием на 8 лет; он является председателем районного собрания. При этом министерство внутренних дел земли участвует в отборе кандидатов: собрание предлагает министерству список из трех кандидатур и лишь после его утверждения приступает к голосованию.
Заместитель ландрата является государственным чиновником и назначается правительством земли с согласия ландрата. Сам ландрат является чиновником района.
3) Южногерманская система (Бавария, восточные земли). Ландрат – Глава исполнительной власти, избираемый населением путем всеобщих прямых выборов сроком на 6 лет. Он является чиновником района и председателем собрания.
4) Система директора (Direktorialverfassung – Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия). Главой исполнительной власти является директор района (Oberkreisdirektor), избираемый собранием сроком на 10 или 12 лет. В Вестфалии избранный собранием директор утверждается правительством земли. В этих землях существует также должность ландрата – это председатель собрания, не обладающий исполнительными полномочиями.
Местные финансы. Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налоги и оборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и плата за оказанные услуги, займы.
Собственные налоги общин складываются из двух основных составляющих: поземельный налог и промысловый налог. Эти налоги собираются только общинами; ставка налога ежегодно устанавливается советом общины.
Закон земли может также разрешить общинам введение налогов и сборов на потребление. Виды сборов различны: налог на спектакли, сбор за право розлива спиртных напитков, сбор с владельцев собак и лошадей, лицензионный сбор за охоту и рыбную ловлю, целевой налог для содержания пожарной охраны, сбор за второе жилище, налог на моторные лодки и катера и др.
Районы не имеют права устанавливать собственные налоги. Однако в соответствии с федеральной Конституцией земли обязаны обеспечить районы собственными источниками финансирования. В большинстве случаев земли передают районам часть или весь объем поступлений от налога на недвижимость, формально являющийся государственным (земельным) налогом. Кроме того, именно районам, а не общинам может быть разрешено взимать некоторые сборы, например, за розлив спиртных напитков и лицензионный сбор за рыбалку и охоту.
1. Как выстроены органы местного самоуправления в нашей стране?
2. Как они создаются и работают? (Сравните с приведенным примером)
3. Какова компетенция муниципалитетов в РФ?
10. В Конституции Республики Польша (1997) закрепляются положения о том, что деятельность территориального самоуправления подлежит надзору с точки зрения законности (ее осуществляют Председатель Совета Министров Польши и воеводы, а в сфере финансов – региональные счетные палаты) и польский Сейм может по предложению Председателя Совета Министров «распустить постановляющий орган территориального самоуправления, если этот орган грубо нарушает Конституцию и законы» (ст. 171 Конституции Республики Польша).
Конституция республики Армения (ст.108) гласит: «В целях обеспечения законности деятельности органов местного самоуправления в установленном законом порядке осуществляется правовой надзор. Порядок государственного контроля за осуществлением полномочий, делегированных муниципалитету, устанавливается законом».
1. Каким образом подобные проблемы решаются в законодательстве Российской Федерации?
2. Каков механизм ответственности органов МСУ в РФ в подобных случаях?
11. В системе судебной защиты местного самоуправления именно Конституционный Суд в последние годы заявил о себе со всей определенностью, играет важную роль в обеспечении гарантий прав местных сообществ и их органов. Он рассмотрел ряд дел, связанных с законными правами местного самоуправления.
Например, 30 мая 1996 г. Конституционный Суд РФ принял постановление по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В своем решении Суд признал, что определение сроков выборов органов местного самоуправления в Федеральном законе не нарушает права субъектов Федерации и не противоречит Конституции РФ.
Согласно Федеральному закону муниципальные выборы состоялись до 1 января 1997 г.
1 февраля 1996 г. Конституционный суд рассмотрел дело о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного закона Читинской области и признал, что субъекты Федерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправе предусматривать обязательное формирование каких-либо иных, кроме выборных, органов местного самоуправления, т. к. они самостоятельно устанавливают структуру своих органов.
24 января 1997 г. Конституционный Суд РФ, как уже отмечалось выше, рассмотрел дело о проверке конституционности закона Удмуртской республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской республике» по запросам Президента России, группы депутатов, а также граждан, проживающих в г. Ижевске.
Данный республиканский закон признавал территориями муниципальных образований лишь сельские поселения, поселки, части городских поселений в границах жилых комплексов. Районы, города и даже районы в городах (городские районы) закон относил к уровню государственного управления.
Изучив это дело, Конституционный Суд постановил, что:
– в районах и городах, являющихся административно-территориальными единицами, могут быть образованы государственные органы (а не органы местного самоуправления);
– в городах, входящих в состав района, а также в городских районах (районах города) образование государственных органов противоречит Конституции России.
Таким образом, в Конституции РФ не только закрепляется право местного самоуправления на судебную инициативу, но и в реальной российской действительности есть уже немало фактов использования этого права в интересах местных сообществ, в т.ч. и в целях укрепления конституционных основ местного самоуправления, «допуска» граждан к участию в самоорганизации местной жизни.
Дополните приведенные решения Конституционного Суда РФ 90-х гг. ХХ столетия примерами постановлений, принятых после 2000 г.
Какие из правовых позиций КС РФ имеют наиболее существенное, на ваш взгляд, значение?
12. Конституционные гарантии местного самоуправления неразрывно связаны с правами граждан на участие в выборах, референдумах и т. д., деятельности самих органов местного самоуправления, что вытекает из ст. 3 и других Хартии местного самоуправления (свободные выборы советов, обращение граждан к референдумам или любым другим формам прямого участия граждан в делах местного сообщества и т. д.), и другими правами.
Они, как известно, закреплены и реализуются через:
– право российских граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 12 Конституции РФ);
– право обращаться лично или коллективно в органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);
– право ознакомления с документами и материалами в органах местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина (ст. 24 Конституции РФ).
Эти положения нашли свое подтверждение и развитие в целом ряде законодательных актов, посвященных местному самоуправлению.
В дополнение к уже указанным правам граждан России можно добавить, например, право на равный доступ к муниципальной службе (ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Данная служба, как установлено Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», есть «профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной». При этом «статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается» (ст. 2 Закона).
1. Как на практике реализовывались данные принципы в РФ и субъекте Российской Федерации, где вы проживаете?
2. Какие последние итоги выборов в вашем муниципальном образовании?
3. Каковы основные принципы, на которых строится муниципальная служба?
13. Очевидно, отмечает А. Широков, что масштабная реформа местного самоуправления не может быть проведена в предельно ограниченные сроки, поэтому даже первой редакцией нового ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было предусмотрено его вступление в силу в полном объеме с 1 января 2006 г., а затем этот срок продлен до 1 января 2009 г.
При этом был учтен опыт реформы, связанной с принятием одноименного Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, когда на проведение всех необходимых мероприятий было отпущено, считая по наиболее длительному – проведению муниципальных выборов, сначала шесть, затем шестнадцать месяцев, а закон считался вступившим в силу со дня его официального опубликования, то есть через три дня после его принятия. Основные мероприятия переходного периода были обозначены в самых общих чертах. Не все, но многие издержки названной реформы были связаны, в том числе, и с этой поспешностью.
Необходимо отметить, что продление переходного этапа до 1 января 2009 г. было мерой скорее вынужденной, чем изначально необходимой, но не до конца продуманной. Ведь в сумме переходный период составил, считая от даты принятия закона (6 октября 2003 г.), более пяти лет. Опыт ряда субъектов РФ, даже тех, где требовалось провести наиболее серьезные изменения в системе местного самоуправления (мы имеем в виду полномасштабную территориальную реформу и всеобъемлющее разграничение имущества), показывает, что это было возможно сделать в первоначально установленные сроки.
1. В чем сущность преобразований в области МСУ в указанные выше годы переходного периода?
2. Каковы основные положения закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», чем он отличается от приведенных выше?
14. В Конституции Итальянской Республики (1947) (ст. 119) говорится: «Коммуны, провинции, столичные города и области обладают финансовой автономией по сбору и расходованию средств. <...>
Законом государства учреждается стабилизационный фонд для территорий с меньшими налоговыми поступлениями от населения без каких-либо ограничений в распределении средств фонда. <...>
Коммуны, провинции, столичные города и области обладают собственным имуществом. <...> Они могут прибегнуть к финансовым заимствованиям только для финансирования инвестиций. Исключается любая гарантия со стороны государства по займам, вытекающим из соглашений».
В Конституции республики Армения (ст.166): Свой бюджет муниципалитеты формируют самостоятельно. Источники муниципальных доходов устанавливаются законом. Законом устанавливаются такие источники финансирования муниципалитетов, которые обеспечивают осуществление их полномочий. Делегированные муниципалитетам полномочия подлежат обязательному финансированию из государственного бюджета.
Муниципалитетами в предусмотренных законом пределах устанавливаются местные налоги и пошлины. Муниципалитетами могут устанавливаться платежи за оказываемые ими услуги.
1. Как работает конституционный принцип финансовой достаточности (обеспеченности) МСУ в Италии, Армении России?
2. Из каких источников складывается финансовая обеспеченность МСУ (приведите примеры), что можно сделать для укрепления финансовых основ деятельности местного самоуправления?
15. Важным элементом (формой) непосредственной демократии на местном уровне является собрание граждан.
Общее собрание граждан по месту жительства осуществляет следующие полномочия:
• обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений органов городского (местного) самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражает по ним свои мнения и дает предложения городскому Совету, администрации города и ее должностным лицам;
• рассматривает сообщения, доклады и отчеты о работе депутатов городского Совета, руководящих работников городской администрации и ее территориальных подразделений;
• принимает решения о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся;
• принимает решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) этих органов, одобрении программы их деятельности, использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивает и утверждает отчеты этих органов;
• решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;
• рассматривает иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий
1. Что подпадает под категорию «иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий»?
2. Существуют ли вопросы местной жизни населения, по которым собрания не полномочны принимать решения? Какие это вопросы?
3. Каков порядок подготовки к проведению таких собраний?
16. В Конституции Французской Республики 1958 г. имеется разд. XII «О территориальных коллективах»:
Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.
Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотренных законом.
Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение национальных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.
Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения.
Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собственных интересов в общей совокупности с интересами Республики.
Статуты заморских территорий, введенные посредством издания органических законов, определяют, в частности, компетенцию собственных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же законами после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей.
Иные условия особой организации заморских территорий устанавливаются и изменяются законом после консультации заинтересованной территориальной ассамблеей.
1. Что вам известно об организации власти на местах в заморских территориях Франции, чем России может быть полезен этот опыт?
2. Как организовано местное самоуправление в РФ, согласно ст.12 и гл.8 Конституции России?
17. В ст. 3 Конституции РФ записано:
«1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и местные выборы.
4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону».
1. Каково ваше понимание данной конституционной нормы?
2. Каким образом народ осуществляет власть через органы местного самоуправления и непосредственно?
3. Как корреспондируется данная статья Конституции РФ со ст. 12, и другой ее гла-вой 8?
18. В параграфе 1 гл. 15 учебника В. Чиркина «Местное самоуправление в системе конституционного строя России» об организации публичной власти на местах сказано: «В конституционном праве изучаются лишь основы местного самоуправления. Детально оно изучается в курсе муниципального права».
В России существуют около 155 тыс. поселений: от крупных, миллионных городов до деревень с населением 30–50 человек, другие территориальные единицы.
Муниципальные образования имеют свои названия, которые сложились исторически. Законом установлен порядок определения «нормализованных названий географических объектов». В зависимости от рода географических объектов новые названия устанавливаются либо законом, либо постановлением правительства, либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным для этого (кроме названий субъектов РФ, порядок изменения которых установлен Конституцией РФ).
В муниципальных образованиях действуют избираемые населением органы (дума, совет, мэр и др.), и в более крупных поселениях (не в мелких деревнях), и в муниципальных районах действуют местные назначенные территориальные органы (отделы, отделения) федеральных министерств и ведомств (по вопросам исключительных предметов ведения Федерации) и отделы, отделения исполнительных органов субъекта РФ. Такие отделы и отделения являются органами государственной власти (соответственно федеральной или, как считается, государственной власти субъектов РФ). В субъектах РФ есть также небольшое число территориальных единиц, где такие органы не избираются, а управление осуществляется органами, должностными лицами, назначенными Главой администрации, правительством субъекта РФ. Таковы 10 административных округов в Москве (Восточный, Северо-Западный и др.), во главе которых стоят префекты; пять административных округов в Омске (Октябрьский, Центральный и др.); отдельные территориальные единицы в других субъектах РФ.
Территориальные единицы, где существуют «свои» выборные органы, являются муниципальными образованиями, в них существует местное самоуправление – публичная власть народа, местного территориального публичного коллектива; другие остаются только административно-территориальными единицами. Хотя местное самоуправление создается в рамках традиционных административно-территориальных единиц (сел, городов, районов), юридически понятия административно-территориальной единицы и муниципального образования необходимо различать. В то же время поселения, как правило, в России являются муниципальными образованиями, где осуществляется местное самоуправление – публичная власть населения, народа муниципального образования (местного территориального публичного коллектива) по вопросам местного (а не государственного) значения. Некоторые муниципальные образования имеют в названии слово «национальный» (например, Азовский немецкий национальный район в Омской области, есть национальные поселения вепсов в Карелии, татар в Ульяновской области и т. д.), но они не отличаются по своему статусу от других муниципальных единиц такого же рода.
1. Каковы конституционно-правовые основы организации и деятельности МСУ?
2. Каким образом был учтен международный опыт организации МСУ?
3. Как менялось законодательство о местном самоуправлении в нашей стране?
19. По мнению А.А. Джагарян и Н.В. Джагарян, исследующих проблематику МСУ, по своему функциональному назначению институт местного самоуправления направлен на решение целого комплекса жизненно важных задач государственно-организованного общества и, в частности, позволяет:
1) расширить индивидуальные (субъективно-личностные) возможности граждан в решении вопросов, напрямую касающихся качества их повседневной жизни;
2) обеспечить относительную самостоятельность местных сообществ в определении путей достижения социально значимых целей на конкретной территории с учетом особенностей сложившегося образа жизни, исторических и иных местных традиций;
3) децентрализовать систему публичного управления в государстве и тем самым повысить эффективность публичной власти в изменяющихся социальных условиях.
Являясь территориальной формой самоорганизации демократического общества, местное самоуправление выступает необходимым проявлением общегосударственного политико-правового режима демократии и в то же время определяет глубину проникновения демократических начал в систему социального устройства народа, обеспечивает целостность и полноту демократического правления.
1. В какой мере вы согласны с представленной точкой зрения и как вы понимаете положения о том, что местное самоуправление:
а) выступает необходимым проявлением общегосударственного политико-правового режима демократии;
б) определяет глубину проникновения демократических начал в местную жизнь.
2. Каким образом на практике можно реализовать указанные выше задачи местного самоуправления (расширить возможности граждан обеспечить самостоятельность местных сообществ и др.)?
3. Какие еще задачи в деятельности местного самоуправления вы считаете главными на современном этапе российских реформ? (Обоснуйте свой ответ)
20. В международном праве существует так называемый «Ванкуверский проект»: Рекомендации Секретариата ООН, Управляющего Совета ООН по поддержке и развитию поселений, которые были обсуждены на сессии Мирового Форума по проблематике развития городов в июле 2006 г. в Ванкувере (Канада).
В них указаны следующие приоритетные направления развития местных властей:
Активное вовлечение населения граждан в жизнедеятельность МСУ, в прогрессивное развитие своих округов или районов. Органы МСУ имеют право и должны активно развивать сотрудничество «со всеми представителями гражданского общества, особенно с негосударственными организациями и организациями, основанными гражданами района или округа, а также с другими частными лицами и предпринимателями».
Внедрение новых форм и новых способов участия граждан «в процессе управления в деятельности местных органов» (создание различных Советов на местном уровне, применение интернет-технологий и т.д.)
Участие граждан в формировании местных бюджетов, проведение референдумов, реализация различных гражданских инициатив.
1. Каково ваше понимание (краткий комментарий) и отношение к приведенным выше рекомендациям?
2. Как на практике они выполняются (и уже выполнены) в Российской Федерации?
3. Какие нормативно-правовые акты последних лет подтверждает приверженность РФ следовать рекомендациям ООН о развитии в стране демократии на местном уровне?
21. Реализовать в полном объеме в интересах населения большинство полномочий местных органов невозможно без оздоровления их социально-экономической деятельности, комплексного развития территории проживания местных сообществ. Для этого реализуются различные модели и сценарии. Так, по мнению американского экономиста Г.Палвера (Висконсинский университет), всеобъемлющая стратегия местного развития должна включать пять основных направлений.
1) Расширение возможностей городских коммун (communities) оставлять у себя получаемый на их территориях доход. Здоровая местная экономика ограничивает отток долларов за пределы города. Этот отток происходит, когда местные жители делают покупки в крупных региональных торговых центрах, проводят отпуска вне коммуны, вкладывают средства в бизнес вне города или оплачивают труд приезжающих на работу из пригородов. Конечно, нельзя сохранить все средства внутри города. Для увеличения доли остающегося в коммуне дохода местные власти должны содействовать возрождению центральной части городов, созданию программ подготовки кадров, жилищному строительству и т. д.
2) Повышение эффективности действующих фирм и содействие росту малого бизнеса для создания новых рабочих мест. По данным Массачусетского технологического института и Бруклинского института, 40–60 % новых рабочих мест создается в результате расширения малого бизнеса. Местные власти часто не уделяют должного внимания уже существующим в их городах фирмам. Дальновидные же представители городских властей поддерживают контакты с местными компаниями, учитывая их интересы и планы, предпринимают усилия по повышению конкурентоспособности местной экономики.
3) Содействие созданию новых предприятий в малых городах (для уменьшения оттока средств из коммун и создания новых рабочих мест). Для этого местные власти должны использовать программы предоставления банковских кредитов.
4) Привлечение фирм, товары или услуги которых продаются вне города, что приносит доход в местный бюджет. Этот доход тратится на другие товары и услуги, потребляемые внутри города, создавая новый доход и увеличивая занятость.
5) Расширение финансовой помощи от вышестоящих государственных структур (графств, штатов и федерального правительства).
Несложно предположить, что эти и другие рекомендации в области стратегии социально-экономической деятельности местных органов во многом приемлемы и для развития местного самоуправления в Российской Федерации, укрепления финансовых основ его функционирования.
1. Как можно закрепить в законодательстве и реализовать на практике указанные выше рекомендации?
2. Какими законодательными актами РФ установлены финансово-экономические основы деятельности местного самоуправления?
3. Что об этом говорится в Федеральном законе от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»?
22. Ознакомьтесь со следующим текстом из книги «Муниципальное городское право»:
«...Российское законодательство предоставляет городскому населению право решать ключевые вопросы местной жизни. К числу таких вопросов следует отнести: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; реализация ими права владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью» (ст. 130, ч. 1 Конституции РФ).
Думается, что Основной Закон России правильно политически и юридически решил данную проблему, выдвинув на первое место прямую демократию как основную форму осуществления гражданами местного самоуправления (ст. 130, ч. 2 Конституции РФ), особенно при решении перечисленных выше вопросов и других важных задач городской жизни.
Конечно, среди форм прямой демократии на первом месте стоит референдум – голосование горожан по вопросам местной жизни; голосование тайное, контроль за волеизъявлением граждан недопустим (ст. 22, п. 4 Федерального закона). Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими бы то ни было органами и должностными лицами. Если для реализации этого решения требуется нормативный правовой акт, то он должен быть принят органом или должностным лицом городского самоуправления, в чью компетенцию входит вопрос, решенный на местном референдуме.
Принятое на референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ст. 22, п. 5 Федерального закона). Федеральное законодательство предусмотрело возможность проведения местного референдума на основе решения представительного органа местного самоуправления, принимаемого по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом города.
Все вопросы порядка назначения и проведения местного референдума, принятия на нем решений, их исполнения устанавливаются уставом в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 22, пп. 2, 6 Федерального закона).
1. Какими конкретными нормами Европейской Хартии местного самоуправления вы можете «подкрепить» указанные выше статьи Конституции РФ и Федерального закона?
2. О каком именно Федеральном законе идет речь в тексте?
3. Каковы условия проведения местного референдума? (в том числе, в чем его отличие от опроса граждан)
23. В Индии 25 штатов, во главе каждого губернатор, легислатура штата, совет министров и высший суд штата. Штаты делятся на округа, округа на талуны – тексилы.
В городах с населением более 10 000 человек (в Индии их 1500) жители избирают муниципальные советы. Предусмотрено создание деревенских панчаятов – органов МСУ на местах, включающих: общее собрание деревни, исполком панчаята и сельский суд (над ним осуществляется административный надзор). На крупных городских территориях создаются муниципальные корпорации или промышленные районы. В муниципалитетах с численностью более 300 000 создаются попечительские советы. В целях развития территории МСУ организуется работа районных плановых комиссий.
В Конституции Республики Казахстан (раздел VIII. Местное государственное управление и самоуправление) говорится: «Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.»
К ведению местных представительных органов (малихатов) относятся:
1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;
2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;
3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;
4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;
5) осуществление в соответствии с законодательством Республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.
1. Какой опыт Индии организации власти на местном уровне и в какой мере, на ваш взгляд, может быть полезен Российской Федерации?
2. Как осуществляется административный надзор над деятельностью местной власти (на примерах Индии, России и других стран).
24. Структуру органов местного самоуправления, отмечает В. Чиркин, составляют представительный орган местного самоуправления, Глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, если они обладают собственными полномочиями по вопросам местного значения. Наличие в этой структуре представительного органа, Главы администрации и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) обязательно (за исключением мелких муниципальных образований, где, например, полномочия представительного органа выполняет сход граждан).
Представительный орган муниципального образования (например, Городская дума в Твери, Городской совет депутатов в Реутове) формируется неодинаково в муниципальных городских и сельских поселениях и в муниципальных районах. В поселениях он состоит из депутатов, избираемых гражданами. В муниципальных районах представительный орган также может избираться гражданами (при этом депутатов от одного поселения, входящего в район, должно быть не более 2/5 общего состава), а может состоять по должности из глав поселений, входящих в муниципальный район, и из депутатов, избранных непрямыми выборами представительными органами поселений из их числа. В отношении отдельных поселений также должна соблюдаться пропорция, указанная выше. Срок полномочий депутатов – не менее двух и не более пяти лет; срок пребывания в представительном органе муниципального района глав администраций (по должности) зависит от срока их полномочий. Численность депутатов представительного органа связана с численностью населения муниципального образования: не менее семи человек при населении менее 1000 человек, 10 – при населении 1–10 тыс., 15 – при населении более 10 тыс.
1. Приведите примеры организации деятельности муниципалитета, в котором вы живете.
2. Насколько, по вашему мнению, он эффективно работает?
3. К какому виду демократии относится делегирование депутатов нижестоящими органами местного самоуправления в вышестоящие представительные органы местного самоуправления?
4. Как решается вопрос представительства в органе местного самоуправления муниципального района, если число избирателей одного населенного пункта района составляет более 40 % числа избирателей всех остальных населенных пунктов района?
25. В.Б. Зотов к обязательным составляющим устава местного образования относит:
– наименование муниципального образования;
– перечень вопросов местного значения;
– формы и порядок участия населения в решении вопросов местного значения;
– структуру органов МСУ и порядок их формирования;
– виды и порядок принятия актов МСУ.
1. Из каких еще разделов должен состоять устав муниципального образования?
2. Дайте краткую характеристику (двум-трем по выбору студента) разделам устава муниципального образования.
26. В Европейской Хартии местного самоуправления (1985) закреплен ряд основ организации его деятельности.
Принципиальные основы организации местного самоуправления.
Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления: «Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач» (ст. 8 Хартии).
Источники финансирования органов местного самоуправления.
«1) Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2) Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.
3) По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом» (ст. 9 Хартии).
Право местных органов самоуправления на объединение.
«Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими органами местного самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес» (ст. 10 Хартии).
Правовая защита местного самоуправления.
«Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления» (ст. 11 Хартии).
1. В каких правовых документах РФ нашли свое отображение данные принципы (укажите)?
2. Как работают данные основы муниципального самоуправления в РФ?
3. Что изменилось в этой связи в ходе реформы местного самоуправления в 2008–2012 гг.?
27. В Великобритании местные органы имеют лишь те полномочия, которые непосредственно предоставляются им парламентскими статутами, что отражает типично британский подход к местному управлению как инструменту национальной политики.
Для получения каких-либо дополнительных полномочий местные органы в Великобритании вправе обратиться в парламент с просьбой об издании им необходимого «частного» закона. Подобная процедура зачастую является слишком длительной и сложной. Требуемые полномочия порой могут быть приобретены и более легким способом. Достаточно лишь обратиться к государственному секретарю соответствующего департамента, который вправе издать указ (впоследствии подлежащий утверждению парламентом), предоставляющий местному органу соответствующие полномочия.
В странах континентального права получил распространение и принцип «негативного регулирования», в соответствии с которым местные органы вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом. Объем и содержание полномочий местных органов здесь, таким образом, обусловливаются остаточным свободным пространством, которое по закону не предоставлено государственным органам. Так, в п. 2 ст. 28 Основного закона ФРГ предусмотрено, что «общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под собственную ответственность все дела местного сообщества».
Комментируя данную статью, Федеральный конституционный суд указал, что коммунальным органам должно быть гарантировано право заниматься всеми местными делами, которые по закону не предоставлены другим органам управления. В еще более развернутом виде данный принцип закрепляется в конституциях земель. В частности, в соответствии с п. 1 ст. 137 Конституции земли Гессен общины являются на своей территории исключительными обладателями всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они могут решать любую задачу публичной власти, кроме случаев, когда решение этих задач возложено на другие ведомства в общественных интересах специальным предписанием закона.
1. Какие отличия в правовом регулировании деятельности местного самоуправления в указанных выше странах и Российской Федерации вы видите?
2. Что положительного из данного опыта функционирования местного самоуправления, его правового обеспечения можно использовать в нашей стране?
28. В. Чиркин так пишет о полномочиях органов местного самоуправления:
«Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления располагают соответствующими собственными полномочиями. Они принимают свой устав, который обязателен на территории муниципального образования (если он соответствует закону), издают в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты. Органы муниципальных образований устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если тарифы на такие услуги не предусмотрены федеральными законами); принимают и выполняют планы комплексного социально-экономического развития муниципального образования; создают свои печатные средства; осуществляют международные связи в соответствии с федеральными законами и др. Они могут привлекать к выполнению социально значимых работ трудоспособных жителей муниципального образования (не более трех раз в год и каждый раз не более четырех часов).
Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными полномочиями государственных органов на определенный или неопределенный срок. Такими полномочиями могут наделяться не все органы муниципальных образований, а только муниципальных районов и городских округов. Наделение органов местного самоуправления полномочиями государственных органов осуществляется законами и иными правовыми актами РФ, и законами субъекта Федерации, в которых должны содержаться обязательные реквизиты, в частности перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления и государственных органов, перечень подлежащих передаче при этом материальных средств, порядок отчетности об осуществлении переданных полномочий и контроль за этим со стороны государственных органов.
Правовое регулирование осуществления полномочий местного самоуправления исходит из того, что:
1) перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе, кроме внесения поправок в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления»;
2) финансовые обязательства в связи с решением вопросов местного самоуправления выполняются за счет средств местного бюджета, а при необходимости за счет субвенций из бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных фондов субъекта РФ;
3) если органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия Российской Федерации или субъекта РФ, то их финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, но органы местного самоуправления, если это предусматривают их уставы, могут использовать для этого и собственные средства.
1. Каких полномочий, на ваш взгляд, не хватает сегодня МСУ в РФ?
2. Насколько эффективно (приведите примеры из жизни МСУ, где вы живете) используются указанные выше полномочия?
29. Одним из важнейших признаков (условий функционирования) местного самоуправления является достаточность собственных финансовых средств и наличие права ими распоряжаться.
Правовое регулирование финансовых основ МСУ – это совокупность конституционных и муниципальных норм права, регламентирующих специфические управленческие отношения в МО по осуществлению принципов организации местных финансов, источников формирования, направлений использования финансовых ресурсов МСУ, регулированию основ бюджетного процесса в МО и взаимоотношений органов МСУ с финансовыми институтами, а также обеспечению гарантий финансовых прав органов МСУ.
Финансовые ресурсы МСУ состоят из средств местного бюджета, внебюджетного и валютного фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов ТОСУ.
В Европейской Хартии о МСУ ст. 9 посвящена источникам финансирования органов МСУ. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается руководствоваться следующими основными положениями.
1) Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.
2) Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны для осуществления определенных законом полномочий.
3) Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
4) Финансовые источники, на которых основываются средства органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
5) Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и соответственно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции.
6) Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо определенным образом согласовывать с органом МСУ.
1. Какие еще положения Европейской Хартии местного самоуправления необходимо указать, аргументируя финансовые основы деятельности местного самоуправления?
2. Как на практике РФ реализуются данные основные положения?
3. Что в нашей стране следует относить к источникам финансирования МСУ?
30. Статья 12 Конституции РФ (входит в главу об основах конституционного строя России) содержит наряду с признанием и конституционными гарантиями МСУ, два важных положения: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно», и «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
1. Как Вы понимаете указанные выше положения (конституционные принципы)?
2. Приведите примеры того, как они работают на практике в РФ.
3. Каковы основные (главные), на Ваш взгляд, полномочия МСУ?
(Обоснуйте свой ответ, приведите примеры из жизни своего муниципалитета).