Надзорная деятельность органов прокуратуры за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1. Перечислите виды ответственности за правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
2. Раскройте способы совершения правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
3. Сформулируйте понятие и раскройте сущность правового регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства.
4. Приведите классификацию правонарушений в сфере ЖКХ.
5. Назовите типичные нарушения законодательства в сфере ЖКХ в зависимости от вида оказываемых услуг.
6. Охарактеризуйте органы государственного контроля в сфере ЖКХ как объект прокурорского надзора.
7. Перечислите поводы к возбуждению дела об административном правонарушении в сфере ЖКХ.
8. Охарактеризуйте жилищные правоотношения, как предмет правового регулирования.
9. Назовите предмет, объект и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
10. Раскройте полномочия прокурора по выявлению и устранению нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
11. Охарактеризуйте информационно-аналитическую работу прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
12. Назовите государственные органы, осуществляющие деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
13. Изложите методику проверки исполнения законодательства объектами прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
14. Раскройте средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйств.
15. Дайте характеристику планирования деятельности прокурора по выявлению и устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
16. Охарактеризуйте сообщения средств массовой информации о нарушениях законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства как источник получения информации.
17. Перечислите меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
18. Охарактеризуйте организацию работы прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ управляющими организациями.
19. Перечислите обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
20. Охарактеризуйте участие прокурора в рассмотрении дел о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
21. Перечислите вопросы качества и оплаты коммунальных услуг, регулируемые Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».
22. Охарактеризуйте орган местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства как объект прокурорского надзора.
23. Дайте характеристику субъектов муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, задачи и полномочия.
24. Охарактеризуйте взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
25. Дайте характеристику представления прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
26. Изложите последовательность действий при направлении прокурором материалов для решения вопроса об уголовном преследовании лиц, виновных в совершении преступлений в сфере ЖКХ.
27. Охарактеризуйте оценку законности решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела по преступлениям в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ценообразования.
28. Назовите структуру и содержание протеста прокурора на противоречащие закону правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
29. Изложите полномочия прокурора по обжалованию не вступивших в законную силу судебных решений по делам о правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере.
30. Раскройте нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1. Известно, что органы прокуратуры осуществляют надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере.
Объясните методику прокурорской проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.
Приведите примеры актов прокурорского реагирования, которые могут быть приняты по результатам проверки.
Разработайте проект одного из актов прокурорского реагирования на Ваш выбор.
2. Управляющая компаниями ЖК «Мир», самовольно, в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений, повысила размер платы за содержание и ремонт жилья. Данные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.6 КоАП РФ.
По данному факту в прокуратуру города А., обратился собственник жилого помещения многоквартирного дома.
Приведите примеры типичных нарушений в жилищно-коммунальной сфере.
Укажите, какие меры по профилактике таких правонарушений принимаются в органах прокуратуры?
Оцените эффективность взаимодействия органов прокуратуры с иными правоохранительными органами при выявлении и предотвращении правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
3. Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности является надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере.
Укажите, с какими органами государственной власти осуществляется взаимодействие с целью недопущения нарушения законов в жилищно-коммунальной сфере?
Раскройте полномочия органов прокуратуры по отношению к названным органам.
Классифицируйте задачи органов прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере.
4. К органу государственного контроля в жилищно-коммунальной сфере, помимо прочих, относится Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.
Определите полномочия, которыми обладает указанный орган по контролю (надзору) в жилищно-коммунальной сфере.
Раскройте полномочия прокурора по отношению к органам государственного контроля.
Предложите наиболее эффективные формы взаимодействия органов прокуратуры с органами государственного контроля.
5. МУП «Водоканал» по согласованию с главой сельского поселения был утвержден график подачи питьевой воды из резервуаров на период с 1 июня по 1 сентября. В соответствие с графиком, подача питьевой воды жителям поселка прекращалась ежедневно утром с 6-00 ч. до 9-00 ч. и вечером с 17-00 ч. до 22-00 ч.
Оцените возможность прокурора принести протест в данной ситуации.
Укажите структуру протеста.
Составьте проект мотивировочной его части.
6. В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 органам прокуратуры необходимо наладить эффективное взаимодействие с общественными объединениями в целях выявления фактов массовых нарушений прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.
Укажите общественные объединения, с которыми чаще всего взаимодействуют органы прокуратуры в этом направлении.
Составьте перечень форм такого взаимодействия.
Обоснуйте эффективность отмеченных Вами форм взаимодействия.
7. Решите, обязан ли прокурор реагировать на информацию о правонарушениях в жилищно-коммунальной сфере, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»?
Приведите алгоритм проверки такой информации.
Сформулируйте основные задачи информационно-аналитической работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Оцените эффективность мониторинга состояния законности в сфере ЖКХ.
8. Жители муниципального района обратились в прокуратуру с жалобой, в которой просили принять меры к устранению нарушений, связанными с ненадлежащим содержанием общего имущества многоквартирного дома. Управляющая организация мер не принимает.
Решите, может ли данная жалоба стать основанием для проверки? Обоснуйте свое решение.
Объясните, в чем сущность прокурорского надзора за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о правонарушениях в жилищно- коммунальной сфере?
Разработайте план проведения проверки по данной жалобе.
9. К основным нарушениям, связанным с образованием задолженности за оказание коммунальных услуг относится бездействие ресурсоснабжающих организаций по взысканию дебиторской задолженности.
Приведите пример мер, которые может принять прокурор в этой связи.
Укажите обстоятельства, которые способствуют возникновению данного нарушения.
Предложите наиболее эффективные меры по недопущению подобных нарушений.
10. В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в сфере ЖКХ осуществляется государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль.
Соотнесите понятия «государственный жилищный надзор», «муниципальный жилищный контроль», «общественный жилищный контроль».
Укажите полномочия, которыми наделены органы прокуратуры в отношении субъектов муниципального контроля.
11. Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 03.03.2017 № 140 необходимо организовать анализ сведений, характеризующих состояние законности в жилищно-коммунальной сфере.
Объясните, в чем заключается аналитическая работа прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства?
Укажите, с какими органами осуществляется взаимодействие при выполнении аналитической работы органами прокуратуры?
Оцените возможности информационных систем, используемых при осуществлении аналитической деятельности.
12. В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.
Составьте перечень оснований для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Проанализируйте судебную практику, укажите типичный предмет иска в сфере ЖКХ, установленный Вами.
13. В целях противодействия преступлениям и правонарушениям при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья прокурор ведет системный мониторинг.
Систематизируйте источники получения прокурором информации о преступлениях и правонарушениях в сфере ЖКХ.
Определите цели использования системного мониторинга.
Выделите наиболее эффективные пути противодействия преступлениям и правонарушениям при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья.
14. Прокурор, на основании действующих нормативных актов может принести протест в адрес федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в сфере ЖКХ.
Составьте перечень нормативных актов, в которых приведены полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законодательства в ЖКХ. Определите структуру протеста.
Разработайте проект протеста прокурора на противоречащий закону правовой акт в жилищно-коммунальной сфере.
15. Специалисты управления Ростехнадзора провели совместно с прокуратурой района проверку котельных, обеспечивающих население услугами теплоснабжения. Проверкой установлено, что котельные, находятся в собственности городского поселения, их эксплуатацию осуществляет муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Град». По состоянию на первое сентября администрацией городского поселения, а также ресурсоснабжающей организацией не были проведены работы по подготовке указанных котельных к предстоящему отопительному периоду, по замене и ремонту оборудования. На котельных отсутствовал необходимый к началу отопительного периода запас топлива. Укажите нарушения, которые наиболее часто встречаются в сфере подготовки к отопительному периоду.
Спрогнозируйте дальнейшие действия прокурора.
Сформулируйте вопросы, подлежащие изучению в ходе проверки.
16. Муниципальное унитарное предприятие «Дмитровское», используя муниципальное имущество, оказывает на территории сельских поселений района услуги по водоснабжению и водоотведению. Несмотря на то, что у предприятия имеется дебиторская задолженность в размере более 2 млн. руб., в суд направлено 17 исковых заявления на общую сумму 235 тыс. руб., что свидетельствует о неэффективном использовании муниципального имущества.
Оцените данную ситуацию.
Определите вид ответственности, которая может быть применена к сотрудникам администрации.
Подготовьте проект акта прокурорского реагирования, который на Ваш взгляд может быть вынесен.
17. В июне текущего года в результате ливневых дождей произошло залитие стен в подъездах последних этажей многоквартирного дома. Владельцы квартир сообщили о произошедшем в управляющую компанию, однако должной реакции не последовало. В подъезде на стенах появилась плесень, частично стала разрушаться штукатурка.
Собственники жилых помещений обратились с жалобой в прокуратуру.
Определите срок, в течение которого жалоба должна быть рассмотрена.
Предложите перечень вопросов, подлежащих изучению при рассмотрении жалобы.
Оцените возможность направления прокурором жалобы в Государственную жилищную инспекцию без рассмотрения.
18. Жители муниципального района обратились в прокуратуру с жалобой, в которой просили принять меры к устранению нарушений со стороны ООО «Альянс», оказывающего услуги холодного водоснабжения и водоотведения потребителям. В ходе прокурорской проверки, установлено, что ООО «Альянс» в департамент по тарифам не обращался, тарифы устанавливали самостоятельно.
Дайте правовую оценку ситуации.
Оцените возможность прокурора в сложившейся ситуации возбудить дело об административном правонарушении.
Объясните, как осуществляется взаимодействие с департаментом по тарифам?
19. ООО «Марс» на конкурсной основе было привлечена подрядная организация для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории поселка Знаменский. В предусмотренный договором срок работы по капитальному ремонту подрядчиком не выполнены. Полномочия ООО «Марс» по взысканию с подрядчика штрафных санкций за нарушение условий Договора в части сроков выполнения работ, не реализованы. В ходе проведения строительного контроля были выявлены нарушения при
проведении работ, в связи с чем подрядчику выдавались предписания, которые надлежащим образом не исполнены.
Составьте перечень основных требований к подрядным организациям, привлекаемым к капитальному ремонту многоквартирных домов.
Разработайте план работы прокурора при получении данной информации. Укажите, имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?
20. Руководитель ООО «УК Дон» удерживал поступающие от собственников денежные средства за коммунальные ресурсы и содержание жилья. Перечисления ресурсоснабжающим организациям осуществлялось не регулярно, чем были нарушены условия договора.
Определите, имеются ли в приведенной ситуации признаки преступления?
Предложите варианты действий прокурора в сложившейся ситуации.
Обоснуйте ответ на вопрос: «Имеет ли право прокурор вынести постановление о возбуждении уголовного дела»?
21. В результате проведенной проверки прокуратурой было установлено, что руководством ООО «УК Модерн» был заключен договор аренды помещений общей площадью 40 кв.м. с ИП Фоминым. В соответствии с условиями договора помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного дома, использовалось с целью реализации населению пива и напитков, изготовленных на его основе.
Прокурорская проверка проводилась по заявлению собственников жилых помещений, которые выступали против размещения в их доме пивного магазина.
Дайте правовую оценку ситуации.
Обоснуйте ответ на вопрос: «Полномочен ли прокурор отменить договор аренды»?
Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы аренды нежилых помещений многоквартирных домов.
22. На протяжении двух месяцев в многоквартирном доме производилось отключение горячего и холодного водоснабжения с периодичностью два раза в неделю продолжительностью от 2 до 5 часов. В управляющей организации пояснили, что отключение связано с введением в эксплуатацию нового многоквартирного дома.
Собственники жилых помещений составили акт о коммунальных услугах ненадлежащего качества с указанием периода не предоставления услуг и обратились с заявлением в ООО «УК Град» об изменении размера платы. Однако заявления были оставлены без удовлетворения. Граждане были вынуждены обратиться с жалобой в органы прокуратуры.
Решите, является ли данная ситуация предметом надзора?
Докажите, что было нарушено действие нормативных правовых актов.
Оцените возможность прокурора перенаправить жалобу в ресурсоснабжающую организацию.
23. ООО «УК Вымпел» не дождавшись итогов конкурса и без согласования с администрацией городского округа перечислила бюджетные средства на сумму 1 млн. руб. на счет организации ООО «Пламя», не являющейся подрядчиком по выполнению капитального ремонта кровли двух домов.
Приведите нормативные правовые акты, действия которых были нарушены.
Укажите, в чем заключается проверка соблюдения законодательства при размещении заказов для муниципальных нужд?
Спрогнозируйте дальнейшие действия прокурора в данной ситуации.
24. В прокуратуру города поступило сообщение руководителя ТУ Роспотребнадзора в отношении МУП «Городское предприятие жилищно-коммунального хозяйства», направленное в связи с коллективной жалобой жильцов одного из
многоквартирных жилых домов на неправомерность ограничения пользования мусоропроводом во всех четырех подъездах.
Оцените необходимость прокурорской проверки по данному сообщению.
Определите перечень документов, подлежащих изучению при ее проведении.
Разработайте план проверки.
25. В ходе прокурорской проверки установлено, что муниципальное образование г. Белореченск, является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Белореченск, ул. Мира, д. 1, кв. 24. На основании ордера в 1994 году жилое помещение предоставлено гр-ну Колмакову, который в 2015 году из занимаемой квартиры съехал, проживает по иному адресу, расходы по содержанию жилья не несет. Администрацией до настоящего времени надлежащие меры не приняты.
Докажите, ссылаясь на нормативные правовые акты, то, что администрация муниципального образования является объектом прокурорского надзора.
Укажите институтами гражданского общества, с которыми органы прокуратуры в рассматриваемой ситуации могут взаимодействовать.
26. Государственной жилищной инспекцией проведены проверки многоквартирных домов, в результате которых нарушений выявлено не было. В прокуратуру города обратились собственники жилых помещений, которые указали, что, несмотря на имеющие нарушения, ГЖИ предписания не вынесла.
Составьте перечень полномочий органа прокуратуры при проверке Государственной жилищной инспекцией.
Обоснуйте необходимость проверки деятельности ГЖИ в сложившейся ситуации.
Предложите вопросы, которые необходимо изучить в ходе прокурорской проверки.
27. Прокурорской проверкой установлено, что администрация города фактически не осуществляет муниципальный жилищный контроль, административный регламент не разработан, не определены сроки контроля и функциональные обязанности должностных лиц.
Раскройте понятие и сущность муниципального жилищного контроля.
Проанализируйте Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и определите, какой акт прокурорского реагирования должен быть вынесен?
Подготовьте проект выбранного вами акта прокурорского реагирования.
28. Руководитель ООО «УК Сок» неправомерно изъял денежные средства в сумме 15 мил. руб., поступившие от граждан в качестве платежа коммунальных услуг. Денежные средства подлежали перечислению в ресурсоснабжающие организации. С данными денежными средствами руководитель ООО «УК Сок» скрылся, его
местонахождение не известно.
Оцените приведенную информацию на наличие состава преступления.
Укажите, что в данном случае будет выступать поводом для возбуждения уголовного дела?
Определите структуру постановления прокурора о направлении материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании.
Спрогнозируйте дальнейшие действия прокурора в случае возбуждения уголовного дела.
29. В нарушение действующего законодательства в г. А., ежегодно при сезонном потеплении в результате схода снега и наледи с крыш домов причиняется вред жизни и здоровью людей. Ряд товариществ собственников жилья и управляющих компаний не обеспечивают своевременную очистку крыш обслуживаемых ими домов.
Укажите, являются ли ТСЖ и УК объектами прокурорского надзора?
Составьте перечень вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки по данному факту.
Оцените роль средств массовой информации в вопросах выявления и пресечения правонарушений в жилищно-коммунальной сфере.
30. Глава городского округа Н. заключил с Фондом содействия реформированию ЖКХ договор о предоставлении финансовой поддержки. Согласно договору, денежные средства будут потрачены на капитальный ремонт фасадов и кровли пяти многоквартирных домов. С жалобой в прокуратуру обратились жильцы одного из домов, сообщив, что их дом признан аварийным, и включен в программу переселения. Несмотря на это начались работы по ремонту фасада.
Оцените правомерность действий главы городского округа.
Составьте план прокурорской проверки по данному факту.
Спрогнозируйте дальнейшие действия прокурора при подтвердившейся информации о нецелевом использовании денежных средств.