Надзорная деятельность прокуратуры в сфере противодействия коррупции
1. Раскройте сущность прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции.
2. Раскройте понятие и сущность предмета прокурорского надзора сфере противодействия коррупции.
3. Охарактеризуйте принципы построения системы и общие положения антикоррупционного законодательства Российской Федерации.
4. Дайте общую характеристику Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
5. Общая характеристика Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
6. Расскажите о Национальном плане противодействия коррупции и его реализации в федеральном законодательстве.
7. Дайте краткую характеристику приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.03.2017 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».
8. Воспроизведите перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки исполнения законов о противодействии коррупции.
9. Сформулируйте порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
10. Расскажите об особенностях методики установления возможной аффилированности государственных служащих с организациями-поставщиками.
11. Раскройте понятие и цели антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
12. Перечислите наиболее распространенные признаки коррупциогенности нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта).
13. Объясните особенности методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта.
14. Назовите правовые основы деятельности прокурора по выявлению и пресечению административных правонарушений коррупционной направленности.
15. Назовите признаки основных составов административных правонарушений коррупционной направленности.
16. Расскажите об организации и состоянии ведомственного контроля за осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
17. Раскройте особенности оперативного сопровождения государственных и муниципальных закупок.
18. Раскройте особенности оперативного сопровождения сферы реализации социальных гарантий служащих и членов их семей.
19. Назовите правовые основания прокурорского надзора за расследованием преступлений коррупционной направленности.
20. Изложите последовательность действий при проверке постановлений о возбуждении уголовных дел.
21. Назовите меры по обеспечению законности и обоснованности применения к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения.
22. Назовите правовые основы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.
23. Опишите алгоритм подготовки к поддержанию государственного обвинения.
24. Раскройте особенности поддержания государственного обвинения в разбирательстве дел коррупционной направленности судом первой инстанции.
25. Опишите апелляционное представление государственного обвинителя по уголовным делам коррупционной направленности.
26. Расскажите об особенностях методики и тактики выявления фактов необоснованного завышения цен на приобретаемые товары (работы и услуги).
27. Раскройте сущность противодействия коррупции в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
28. Сформулируйте основные направления, формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти, следственных органов и прокуратур по противодействию коррупции.
29. Расскажите о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и коррупцией.
30. Дайте характеристику Конвенции ООН против коррупции.
1. По результатам проверки, проведенной прокуратурой, был установлен факт принятия уполномоченным лицом незаконного распоряжения об отчуждении объекта муниципальной собственности. Прокурором района по данному нарушению внесено предостережение о недопущении аналогичных нарушений в будущем действующего законодательства.
Объясните, могут ли такие факты свидетельствовать о коррупции?
Оцените, обоснованы ли действия прокурора района?
Предложите наиболее эффективные меры прокурорского реагирования, которые могут быть предприняты прокурором в данном случае.
На основе анализа вышеизложенной ситуаций составьте перечень документов и материалов, которые необходимо изучить в ходе проверки.
2. В ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Томска проверки деятельности Отдела судебных приставов-исполнителей по Кировскому району г. Томска был выявлен ряд нарушений требования федерального законодательства, регулирующего исполнительное производство. Так, прокурором было установлено, что постановления о возбуждении исполнительных производств выносятся с несоблюдением трехдневного срока со дня поступления судебных решений; имеют место случаи, когда такие постановления вообще не выносятся; копии указанных постановлений не направляются заинтересованным лицам. Судебные приставы-исполнители зачастую игнорируют требования правовых норм, регулирующих порядок и основания наложения ареста на имущество должников, не соблюдают правила оценки арестованного имущества, а также очередность наложения ареста на имущество.
Объясните, могут ли подобные факты свидетельствовать о коррупционности приставов?
Определите, имеются ли основания для прокурорского реагирования?
Аргументируйте, в какой форме возможно прокурорское реагирование в данном случае?
Составьте перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки соблюдения федерального законодательства, регулирующего исполнительное производство.
1. Прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска установлено, что заведующая ОКДОУ «Детский сад компенсирующего вида «Здоровячок» в нарушение статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» и статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на должность старшего воспитателя приняла своего супруга, не соответствующего квалификационным требованиям, предъявляемым законодательством об образовании к указанной должности. Кроме того, установила стимулирующую надбавку в необоснованно завышенном размере
по сравнению с другими работниками учреждения, занимающими такие же должности. Раскройте порядок объявления конкурса на занятие должностей в детском саду.
Объясните квалификационные требования, которые предъявляются законодательством об образовании к указанной должности.
Аргументируйте, распространяются ли на указанных лиц требования статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Определите, необходимы ли меры прокурорского реагирования в данном случае?
3. Начальник пресс-службы федерального агентства Ветров по указанию руководителя провел пресс-конференцию для СМИ, посвященную завершению строительства участка высокоскоростной железной дороги. Спустя две недели Ветрову поступило из редакций трех газет предложение дать свои банковские реквизиты для перечисления авторского гонорара за опубликованные материалы пресс-конференции.
Оцените, имелись ли основания для такого вознаграждения?
Определите, является ли руководитель пресс-службы должностным лицом?
Приведите перечень нормативных правовых актов, содержащих запреты и ограничения для государственных служащих.
4. Прокурором Мошенского района Новгородской области внесено представление в связи с замещением дочерью главы Мошенского муниципального района должности главного специалиста отдела экономики, прогнозирования и
предпринимательства администрации Мошенского муниципального района.
Несоблюдение обязанности сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов вменено прокурором как главе Мошенского муниципального района, так и его дочери.
Оцените обоснованность привлечения к дисциплинарной ответственности дочери.
Определите случаи, когда возникает обязанность уведомления представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов.
Приведите примеры личной заинтересованности служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей.
5. Работник департамента кадров федерального агентства Мордвинов в установленный законодательством срок – до 30 апреля не представил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своей супруги и несовершеннолетних детей. Между тем, занимаемая Мордвиновым должность входит в Перечень должностей, при замещении которых государственные служащие обязаны представлять такого рода сведения. Сам он мотивировал позже такое своё бездействие фактом нахождения в отпуске с 17 марта по 30 апреля, а указанные сведения обещал представить позже.
Объясните порядок представления сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлен законом.
Определите, совершил ли Мордвинов правонарушение?
Аргументируйте, будет ли законным его увольнение с государственной службы за данное деяние?
6. В редакцию Независимой газеты поступило сообщение о том, что руководитель одного из центральных управлений Минобороны России имеет доходы и имущество, явно несопоставимые с размерами его денежного довольствия. Корреспондент от имени газеты направил в Минобороны России запрос о представлении ему информации по данному вопросу.
Спрогнозируйте действия должностных лиц Минобороны России при получении такого запроса.
Аргументируйте, является ли информация газеты основанием для проведения прокурорской проверки?
Укажите, какие подготовительные действия по проверке данного факта должны быть проведены?
7. В личном деле государственного служащего Статкевича в качестве членов семьи были указаны жена, сын Семен (17 лет), сын Михаил (22 года). Все они проживали в одной квартире. Оба сына являлись студентами вуза. Статкевич представил в кадровый орган сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также такого рода сведения в отношении своей супруги и сына Семена.
Однако через неделю работник кадрового органа в ходе разговора со Статкевичем по телефону потребовал от него направить в дополнение к ранее представленным сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера такого рода сведения в отношении своего старшего сына Михаила.
Оцените законность требований работника кадрового органа.
Определите, подлежит ли Стариков привлечению к дисциплинарной ответственности за невыполнение такого требования?
Предложите наиболее эффективные акты прокурорского реагирования, которые возможны в случае обнаружения недостоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников.
8. Субъектами антикоррупционной экспертизы являются:
- органы и организации, осуществляющие правотворческие полномочия – в отношении принимаемых нормативных правовых актов на этапе их разработки и действующих нормативных правовых актов при осуществлении мониторинга их применения;
- органы юстиции – при проведении правовой экспертизы с целью государственной регистрации нормативных правовых актов;
Докажите, являются ли органы прокуратуры субъектами антикоррупционной экспертизы?
Определите меры, которые вправе принять перечисленные субъекты в случае выявления в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов.
Обоснуйте, возможна ли государственная регистрация такого нормативного правового акта без учета высказанных замечаний?
9. В числе типичных нарушений при возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.28 КоАП РФ, можно выделить: неполное выявление всех предусмотренных законом обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении; ошибочная юридическая оценка совершенных действий, неправильное применение квалифицирующих признаков; непринятие мер по выявлению причин административных правонарушений и способствующих им условий в целях их последующего устранения.
Выделите обстоятельства, которые следует учитывать прокурорам при решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 19.29 КоАП РФ.
Охарактеризуйте ограничения для лиц, замещавших должность государственной или муниципальной службы, при заключении ими трудового или гражданско-правового договора при переходе с государственной или муниципальной службы в организации, которые предусматриваются статьей 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Обоснуйте, распространяются ли данные ограничения на государственного служащего при переходе в другой государственный орган?
10. В ходе проверки Фонда имущества Республики Крым было установлено, что имущество, переданное в оперативное управление МУП «Крымские дороги», было отчуждено данным предприятием в пользу третьих лиц.
Раскройте законный порядок оперативного управления имуществом.
Обоснуйте, какие меры прокурорского реагирования могут быть предприняты прокурором в данном случае?
Определите, какие должностные лица подлежат привлечению и к какому виду ответственности?
11. В связи с проводимой прокурорской проверкой специализированный прокурор по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности потребовал от заместителя начальника подразделения уголовного розыска представление необходимых документов, отражающих основания проведенных конкретных оперативно-розыскных мероприятий. В предоставлении указанных сведений прокурору было отказано на основании того, что это секретная информация. Определите, соответствуют ли положениям Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора?
Оцените правомерность отказа заместителя начальника подразделения уголовного розыска.
Докажите, что этот вопрос регулируется нормативными правовыми актами об оперативно-розыскной деятельности.
12. Основным оперативно-розыскным мероприятием при выявлении преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. 290, 291 УК РФ, является оперативный эксперимент. В связи с этим к данному оперативно-розыскному мероприятию предъявляются повышенные требования, и зачастую именно от его результатов зависит не только вопрос возбуждения уголовного дела, но и успех всего дальнейшего расследования.
Определите основания для осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Проведите различие провокации взятки и оперативного эксперимента.
Аргументируйте, на какие основные моменты необходимо обратить внимание уполномоченным прокурорам при изучении законности оперативно-розыскных мероприятий, в том числе, следственного эксперимента.
13. Из анонимного письма, поступившего в прокуратуру области, стало известно, что, несмотря на уклонение от уплаты налогов и сокрытие доходов от налогообложения в особо крупных размерах акционерным обществом «Экспохлеб» и коммерческим банком, соответствующий правоохранительный орган уголовного дела не возбудил. В письме высказано подозрение, что должностные лица правоохранительного органа получили взятки.
Докажите, может ли подобное бездействие свидетельствовать о коррупции?
Оцените, достаточно ли подозрения для проведения прокурорской проверки?
Сформулируйте порядок реагирования на информацию, содержащуюся в анонимных источниках.
14. Мелехин - старший преподаватель университета (ГБОУ ВПО), взял деньги в сумме 70 тыс. руб. с гражданки Скобцевой за оказание помощи ее сыну при поступлении в университет. Мелехин пообещал, что сын Скобцевой в обязательном порядке поступит учиться в университет, в противном случае он обещал вернуть ей деньги. При этом Мелехин не входил в состав приемной комиссии и реально не влиял на процесс поступления сына гражданки в университет.
Оцените действия Мелехина с точки зрения противоправности.
Усматриваете ли в его действиях признаки состава преступления?
Определите, совершил ли Мелехин коррупционное деяние?
15. Прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка. Было установлено, что приказом Министра внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике незаконно применено такое основание как утрата доверия при расторжении трудового договора с медицинской сестрой поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД по КБР». Определите, включена ли должность медсестры в соответствующий перечень должностей, на которые распространяются запреты и ограничения?
Проанализируйте, могут ли ее действия по обману пациента с целью получения денежных средств (мошенничество) расценены как конфликт интересов?
17. Прокуратурой Липецкой области выявлен конфликт интересов, стороной которого являлся председатель комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Липецкой области. Решая вопрос о
предоставлении государственной поддержки в виде субсидий и микрозаймов, он незаконно предоставил субсидию в размере 500 тыс. рублей ООО «Свет», единственным учредителем и директором которого была его супруга, и действовал из личной заинтересованности, повлекшей ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.
Определите, имеются ли основания для проведения проверки прокуратурой области?
Аргументируйте, возможно ли привлечение должностного лица к ответственности по результатам рассмотрения представления прокурора области?
Проанализируйте, достаточно ли в данном случае дисциплинарной ответственности, если установлено, что денежные средства им добровольно возвращены?
18. По результатам рассмотрения представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации приказом Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в связи с утратой доверия уволена руководитель Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия, которая рассматривала дела об административных правонарушениях в отношении руководителя направления филиала ПАО «МТС» по Республике Бурятия, являющегося ее супругом.
Приведите основания для самоотвода, предусмотренные статьей 29.3 КоАП РФ. Проанализируйте, усматривается ли в данном случае конфликт интересов, если известно, что по каждому из дел судья приняла отдельное решение с назначением минимального наказания в виде предупреждения?
Оцените, имеет ли значение, что, судья, наоборот, по каждому из дел принимала справедливое решение?
19. Прокурор области отстранил следователя от производства расследования по делу о хищении денежных средств в особо крупных размерах бухгалтером галантерейной фабрики Тришкиной на том основании, что следствие велось некачественно, имеющиеся в показаниях свидетелей и обвиняемой противоречия не устранялись, следствие приняло волокитный характер, постановления о продлении срока следствия и срока содержания под стражей обвиняемой своевременно не выносились.
Определите, что является законным основанием отстранения следователя от производства расследования?
Поясните, вправе ли был прокурор области отстранить следователя от расследования по делу?
Проанализируйте, возможны ли другие меры реагирования на действия (бездействия) следователя?
20. По окончании предварительного следствия следователь выполнил требования ст. 216 и 217 УПК РФ. Обвиняемый заявил ряд ходатайств, часть из которых была удовлетворена. Затем следователь составил обвинительное заключение и передал дело прокурору для его утверждения.
Вариант 1. После направления дела в суд прокурор получил от потерпевшего заявление с жалобой, что следователь не ознакомил его с дополнительными материалами, полученными при выполнении ходатайств обвиняемого.
Объясните, как должна быть разрешена жалоба?
Вариант 2. Если подобная жалоба поступила от обвиняемого, то каков порядок ее рассмотрения?
21. Прокурор, изучив материалы уголовного дела, дал письменные указания следователю: «Провести повторный допрос свидетеля Филатова, поскольку его допрос длился пять с половиной часов; признать заключение специалиста недостоверным доказательством, поскольку в уголовном деле имеется заключение эксперта, по этому же вопросу; переквалифицировать преступление с грабежа (ст. 161 УК РФ) на разбой (ст. 162 УК РФ)».
Определите, соответствуют ли закону эти указания прокурора?
Составьте алгоритм действий следователя при поступлении к нему данных указаний.
Составьте соответствующий закону проект акта реагирования прокурора на выявленные нарушения закона.
22. Прокурор Октябрьского района г. Новороссийска Краснодарского края обратился в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельного участка и жилого дома, приобретенных судебным приставом и ее супругом на неподтвержденные доходы. В ходе судебного рассмотрения установлено, что жилой дом уничтожен ответчиками до обращения прокурора в суд. Объясните, какое приобретенное имущество признается неосновательным обогащением?
Охарактеризуйте последствия такого приобретения.
Определите, возможно ли изменить исковые требования на обращение в доход государства стоимости жилого дома, учитывая, что дом уничтожен?
23. Решением Городищенского районного суда Волгоградской области в 2020 году удовлетворено исковое заявление районной прокуратуры об оспаривании договора купли-продажи земельного участка и возврате его в муниципальную собственность. Земельный участок предоставлен администрацией муниципального района в аренду Ш. (племянница главы Городищенского городского поселения). Желая получить землю в собственность по упрощенной процедуре, Ш. оформила право по поддельным документам на построенный на участке склад. После регистрации права собственности на несуществующий объект недвижимости земельный участок предоставлен администрацией в собственность Ш. по заниженной цене. Используя авторитет родственника – главы городского поселения, Ш. получила от архитектора разрешение на демонтаж мнимого склада и справку БТИ об отсутствии объектов недвижимости на указанном земельном участке, на основании которых право собственности на склад прекращено.
Определите, какие обстоятельства приобретения имущества должны быть исследованы прокуратурой?
Проанализируйте, какое решение может быть принять по материалам проверки прокуратуры в отношении бывшего главы Городищенского городского поселения?
Докажите, имеются ли основания для возбуждения уголовного дела (постановления обвинительного приговора)?
24. Анализ материалов уголовных дел свидетельствует о наличии нескольких основных способов злоупотреблений при заключении и исполнении государственных и муниципальных заказов. Первый способ – аффилированность работников органов государственной власти и органов самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности, то есть систематическое злоупотребление должностными полномочиями в целях создания благоприятных условий собственному бизнесу либо коммерческой деятельности третьих лиц. Второй способ – ограничение конкуренции, воспрепятствование предпринимательской деятельности при организации и проведении конкурсных процедур, в том числе путем завышения стоимости работ и с использованием фирм-однодневок.
Проанализируйте, имеются ли другие способы злоупотреблений при заключении и исполнении государственных и муниципальных заказов?
Объясните, в чем заключаются обязательные требования закона о проведении аукционов в таких случаях?
Сформулируйте механизмы, позволяющие обойти такие аукционы, которые могут быть вскрыты при проведении прокурорской проверки.
25. Министерству отдельной строкой было выделено бюджетное финансирование на закупку специального оборудования на сумму в 20 млн. руб. Оборудование планировалось закупать в октябре, когда будут подготовлены соответствующие помещения. В первой половине года из-за появления новых фирм, выпускающих требуемое оборудование, его стоимость снизилась на 15 - 20 %, в результате чего стала очевидной возможность экономии средств по этой бюджетной статье (при этом количественное или качественное изменение объемов закупки невозможно из-за ограничений по площади помещений и функционалу). Из-за изменения ситуации на рынке экономия выделенных бюджетных средств может составить 3 - 4 млн. руб. В силу жесткости финансового законодательства перенос этих средств на любые другие статьи невозможен, поэтому они должны быть возвращены в бюджет. Специалист управления заказов министерства Фролов при подготовке конкурсной документации указал цену
контракта в полном объеме поступивших денежных средств - 20 млн. руб., изначально зная, что можно сэкономить. Тем более по телефону он уже общался с представителем одного из участников закупки – ООО «Сигма», который обещал пригласить его в ресторан на праздничный банкет, посвященный юбилею фирмы и заключению такого выгодного контракта с Министерством.
Определите, совершил ли Фролов коррупционное правонарушение?
Оцените, может ли служить оправданием Фролова, что он заботился, чтобы не произошло сокращение бюджета министерства на следующий финансовый год по данной статье из-за возвращения средств в бюджет?
Аргументируйте, может ли приглашение на юбилей фирмы расцениваться как взятка?
Составьте перечень вопросов, подлежащих выяснению при проведении проверки нарушений в организации закупок товаров, работ, услуг.
26. Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.
Объясните, как вопросы координации борьбы с преступностью закреплены в Федеральном законе «О противодействии коррупции»?
Определите, какой государственный орган координирует борьбу с преступностью правоохранительных органов?
27. Формы координационной деятельности борьбы с коррупцией определяются ее участниками, исходя из конкретной обстановки.
Проанализируйте, является ли перечень форм координации исчерпывающим?
Объясните, какие из форм координации относятся к наиболее значимым и распространенным?
Составьте перечень нормативных актов, регулирующих координационную функцию прокуроров.
28. Решением Думы Пронского района Рязанской области от 2 марта 2019 г. «Об усилении охраны окружающей среды» на прокуратуру были возложены обязанности по борьбе с нарушением законов об охране окружающей природной среды в указанном районе.
Оцените правомерность решения Думы о том, что прокурор должен был «осуществлять контроль за соблюдением земельного законодательства и порядка пользования землей организациями и гражданами».
Аргументируйте, как должен поступить прокурор?
Продемонстрируйте, как соотносится деятельность представительных органов местной власти и прокуратуры в вопросах борьбы с коррупцией?
29. В резолюции 1/4, принятой на ее первой сессии, Конференция государств- участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции учредила Межправительственную рабочую группу открытого состава по возвращению активов для оказания Конференции консультативной помощи и содействия при осуществлении ее мандата в области возвращения доходов от коррупции.
Дайте общую характеристику Указа Президента Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи».
Дайте общую характеристику Конвенции ООН против коррупции. Какие основные термины раскрываются в Конвенции?
30. База данных Инициативы СтАР «Контроль за возвращением активов», которая начала функционировать в 2011 году, остается единственным ресурсом для систематического отслеживания усилий органов прокуратуры во всем мире, направленных на поиски активов, полученных в результате коррупции. Раскройте практическую пользу существующих информационных продуктов.
Сформулируйте, какие данные содержит эта база данных?
Объясните, о каких наиболее распространенных проблемах, возникающих в ходе судебного производства, связанного с возвращением активов, направляются запросы?
Продемонстрируйте, какие правонарушения признаются коррупционными в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции?